彭州石化項目：再度聚焦
——國家環評已獲正式通過
劉斌夫
石化風聲再驟起 利劍是否還高懸
彭州80萬噸/年乙烯和1000萬噸/年煉油特大型重化工業項目，再度引起人們的廣泛、高度關注。
市民們關切自己賴以生存的環境品質，就是關心生活品質，就是關愛生命。天下者，我們的天下；國家者，我們的國家；社會者，我們的社會；城市者，我們的城市；家園者；我們的家園……我們不說，誰說？
數年前，「石化項目」這個洪水猛獸般的龐然大物，將要降臨成都北郊彭州的消息結束，無異於災難將至地一度引起公眾心理恐慌，眾口驚稱：「狼來了！」
一是其項目巨大。成都市當時的年度GDP不過2000億元，引入這個龐大的石化項目，即可以增加GDP1000億元，「三分成都經濟天下」。這對於GDP情結和工業情結很深的「政績政府」，著實誘惑巨大。因之，省市兩級政府異口同聲：將石化項目——落點彭州。
二是其可能引起的污染危害之巨。按傳統的重化項目慣常結論，，引進石化項目，無異於引狼入室，帶來的廢水、廢氣、廢渣「三廢」污染，將使成都從「灰塵之都」、「臭水之都」，再跌入深淵——「毒氣之都」。尤其彭州因北有海拔4000米的龍門山脈主峰九峰山的阻隔，成都常年風向為東北、偏北風，6、7、8月為北風。讓石化項目設籍成都北郊後花園彭州，說明當時決策者的頭腦，似乎有些發熱。
彭州四川石化基地項目，是由乙烯和煉油兩大部分構成。
乙烯項目，「三廢」主要是排氯、排鹼。
煉油項目，「三廢」之一廢水，主要包括：生產廢水、生活污水和被污染雨水。
之二廢氣，「有組織廢氣排放源」主要為：各裝置加熱煙氣霧、生產工藝廢氣、新增鍋爐煙氣，其廢氣主要污染物為：二氧化硫、氫氧化物、煙塵、粉塵和非甲烷烴等物質；「無組織廢氣排放源」主要為：各裝置的含烴廢氣、裝卸車和儲罐呼吸排放的含烴氣體，其主要污染物亦為非甲烷烴類物質。
之三廢渣，本煉油工業項目，固體廢物總產生量為8288.17噸/年，其中包括催化劑、廢鹼渣、廢脫（吸）附劑、「三泥」及其它廢物，屬於一般工業固體污染物為397.94噸/年，危險廢物7890.23噸/年。
以上這些污染指標，只有專家知曉，民間並不清楚。
事實上，越不知道真相，越撲朔迷離，就越易引起恐懼。
懼怕石化，談「化」色變，是人們求生的一種本能，也是關注環境的某種正常表現；蓄意拿各種現象說事，而恣意炒作者，畢竟是少數。
筆者亦曾受某大眾媒體部門之約，從專家角度，也寫過言辭激烈的網文，強烈反對和深度抨擊石化項目設籍彭州的決策失誤，嘆息「牡丹經濟」恐被「石化經濟」所擠兌，由此質疑成都的城市發展定位偏斜、產業定位偏頗。但是，筆者絕不反對該石化項目在大成都引入，而是積極從道義上支持和理解，成都爭取此項目引入煞費的苦心，並提議最好設籍金堂。
發展才是硬道理。我們的時代，更須要理性。
牡丹之歌不好唱 彭州壓力大無邊
彭州是中國西部最重要蔬菜基地，是中國西部牡丹之郡，是成都名符其實的後花園和大菜園。
成都的自來水源，也多在郫、彭交界的三道堰和成彭公路出口洞子口、王賈橋、三環鳳凰立交橋附近的「沙河源」。
石化項目落地日近，成都已將「榮列」美國環保組織組織評選的「世界十大污染城市」之候選人。
面對民間輿論，項目所在地彭州市，壓力最大。
可以說，彭州承受著巨大的委屈，付出了巨大的犧牲。
要說受污染，彭州首當其衝。
要說縣域經濟，彭州被推在十字路口：牡丹之歌不好唱，如今大唱石化歌。
其實，彭州並不很主動要求這個石化項目。
彭州歷來的專長，就搞的是大農業經濟、林業經濟、旅遊經濟——以生態經濟而著稱。
自從成都東城沙河沿岸花崗岩橋、跳蹬河一帶老國營工廠破產拆遷，多轉移向彭州，彭州就開始了「忍污負重」的生涯。
中國石油四川80萬噸/年乙烯和1000萬噸/年煉油項目，之所以選址彭州，是成都市政府定的基調。胳膊擰不過大腿。
中國石油四川石化基地，項目具體落點是：彭州市隆豐鎮域。
四川石化基地由中國石油天然氣股份有限公司（部屬國有控股特大型企業上市公司（簡稱「中石油」，與「中石化」、「中海油」並稱東方石油大國三巨頭），和四川省成都石油化工有限公司（成都市屬新組建的大型國有公司，簡稱「成石化」），共同出資建設，總投資169.2605億元人民幣，其中，前者「中石油」占股75%，後者「成石化」占股25%。項目建設期為3年，預計2010年正式投產。其中煉油項目總定員500人。
外界有的誤以為，石化項目，是彭州自己削尖腦袋去要的，其實不然，彭州一直在默默承受著：不能「一洗了之」的「難言之隱」！
國有項目四川石化基地的經濟貢獻，主要給中央、省和成都市，彭州一個縣級市，能分切多少一點蛋糕？
彭州四川石化基地，計劃總用地近2萬畝。其中煉油項目總占地面積為1.94平方公里，合約2910畝。
成都市政府這級「父母大人」，要硬招「中石油」這個「莽漢女婿」，來彭州這個「美麗女兒」家上門，是讓彭州自己準備陪嫁的——那就異常低價的土地，工業用地僅象徵性地算3萬元/畝。
目前同在成都三圈層的南郊蒲江縣，其工業用地，從原來的零地價，早已升至起拍價6萬元/畝。按石化項目所占彭州市區僅5公里的隆豐，工業地價行情，應該在10萬元/畝以上。
彭州（縣級）市的地價貢獻，僅煉油項目一項，就至少2個億。
土地最為稀缺的資源。為成都大局利益，以土地資源作貢獻的彭州，其意可嘉，其情可感！
然而，彭州被成都萬人唾罵，口水仗不絕於耳，真乃冤枉。請問：能怨怪彭州嗎？受屈被冤者，總是薄命紅顏！
群眾的眼睛，從來就沒有雪亮過。國人曾被魯老先生痛快解剖過的那種從眾心理、起鬨心理、看客心理，著實容易誤導輿論，致人煙幕，讓人遠離真相。
人們從談「化」色變，演繹為談「彭」色變。因為「化」在「彭」中。
兩害相權的其輕 因噎廢食為哪般
彭州的四川石化基地80萬噸/年乙烯和1000萬噸/年煉油項目，由「中石油」和「成石化」按股份制企業模式，進行管理和經營。兩
項合計動態總投資190億元。其中建設投資158.4665億元，環境保
護投資計劃為31.7724億元。環保投資比例占建設投資的20%。
如果隨便說「石化項目沒有污染問題」，那肯定是信口開河或則欲蓋彌彰。項目所在地外圍4公里以內，不宜集中人居。22平方公里農民面臨拆遷安置。連石化基地自己的員工宿舍，也選址成都北三環帶。
這麼大的項目，成都引入，在某種意義上或許其是一種難得的機遇。
「中石油」家族入贅成都的石化項目，特點就是牛高馬大、五大三粗。成都市政府父母大人們是按原始標準，遴選乘龍快婿的。本來該許配給另一位女兒「柑花仙子」金堂，卻錯把他許配給了「牡丹仙子」彭州。
既然來都來了，經過合八字、看人、踩家、過禮、吃酒等多個程序後，就訂婚了。訂婚後要結婚，就必須體檢；體檢出有毛病，就要防治；能夠防治過關，就可成長住女兒家，生兒育女，傳宗接代。只要不是致命的愛滋，治得好，有啥可怕的？
煉油項目在產業鏈銜接、節能降耗、污染全程控制、廢物循環利用和資源再生諸方面，體現出「減量化、再利化和資源化」的循環經濟新理念。
既然石化項目污染，可以採用現代工藝和相應積極降解處理措施，儘可能防止直排，那麼，這個污染的風險，就可能降低到可以接收的程度。
我們開發中國家，如中國、印度、越南，尤其中國西部內陸地區，雖然因承接已開發國家和沿海地區的高污染高耗能產業轉移，蒙受了巨大的環境壓力，但也獲得了較為重要甚而十分難得的發展機會；只有依靠高科技手段，來降解防污，超利避害。
我們大可不必咽噎廢食！誰讓我們還比較窮呢？
降污環評兩年半 頭等要務謀發展
彭州四川石化項目，自2006年開始進行環境評價初審。
四川石化項目《環評報告書》編制單位和相關勘察設計單位，對項目建設區域大氣、地表水、地下水及地質開展了廣泛調查摸底，建立模型，跟蹤實施風險預測試驗，從而提出一整套積極的、盡相對應、操作性強的環境保護措施。這一切是躲在公眾對彭州一片罵聲背後，悄然有序地進行的。
在北京，經過嚴格審查和質疑，2007年8月，國家環保總局下達非正式批覆，同意繼續測試，將一些敏感指標再做分析，設計出更為可靠的處理辦法和補救方案。
2007年10月，中國石油集團工程設計有限公司（資質證書：國環評證甲字第1044號），為中國石油四川化工有限責任公司編出《中國石油四川1000萬噸/年煉油項目環境影響評價報告書》，再次就各項防污降污技術、工藝、手段、過程、措施、問題、經濟指標，以及與國家政策相符性、與城市總規相容性和項目可行性等等，做了詳盡分析和描述，強調了清潔生產及循環經濟概念。
該報告書對環境保護目標，進行對應監測。
對環境空氣指數監測目標為：天彭鎮（彭市區）、軍樂鎮、隆豐鎮、楠場鎮和成都市區；
對地表水保護監測目標為：小石河、鴨子河、沱江；
對地下水保護監測目標及敏感點為：彭州九尺、致和、濛陽、丹景山、隆豐、麗春、天彭、軍樂、三界諸鎮鄉；
對石化項目廠界外5公里社會關注區，敏感監測分布目標為：楠場衛生院、隆豐衛生院、軍樂衛生院、楠場中心小學、軍樂職中、天彭利安中學、天彭檀林中心小學、天彭利安百合小學、隆豐中學、隆豐小學。
擬採取的環保措施分為兩大部分。
第一大部分，是廠區內部環保污處。
（一）生產工藝
1、全程清潔生產，採取「全加氫」環保型總工藝流程，二次加工渣油加氫脫琉、重油催化裂解、蠟油加氫裂解。
2、干氣、液化瓦斯脫硫、汽油加氫精制、柴油加氫精制、硫磺回收等；脫硫醇處理。
（二）廢氣處理
燃料消耗總量83.28萬噸/年，自產脫硫干氣，35.21萬噸/年。
1、廢氣管道統集，高空排放，排氣筒高度100米~140米之間。
2、採用低硫清潔燃料——脫硫處理干氣，H2S含量均控制在20mg/m3以下。
3、以三級旋風分離器為煙氣除塵，回收催化劑。
4、加熱爐煙氣Nox控制措施：脫氫處理；低氫燃燒。
5、無組織烴類氣體排控：裝置低壓燃氣回收，火炬；儲運，輕油浮頂罐，密閉液下浸設式裝車，活性碳吸附油氣回收。
（三）廢水處理
煉油項目廢水總量為677.6m3/時，最終排入沱江廢水量為181 m3/時。
1、污水管線地上化敷設。
2、酸性水回收硫磺，單塔低壓全吹出汽提工藝，將H2S氣體部份燃燒，外摻合、兩級轉化Claus制硫工藝。
3、裝置區合油污水經全廠4個污水預處理站處理。
4、全廠污水處理擬採用物化和生物化學手段（活性污泥法+生物膜分離技術）兩級處理，中水回收。
5、含鹽污水處理設計能力為120m3/h。
6、回收處理，污處設計規模1400m3/h，低濃含鹽處理計1300 m3/h，雨水洄用設計2×500 m3/h，蒸汽凝結水回用，其中汽機凝結水按100%、工藝冷凝水回收率為80%。
（四）噪音處理
低噪設備，對噪音源，進行消聲、隔聲、吸聲及綜合治理，可控設備噪音於85dB（A）以下，滿足《工業企業廠界噪音標準（GB12348-90）》Ⅲ類要求。
（五）工業固定廢物處置
煉油項目工業固體廢物總產生量為8288.17噸/年。
對廢催化劑、廢瓷球、廢保護劑、廢乾燥劑和污泥，或綜合利用、或安全填埋、或焚燒，或對含有石油類、氰化物、硫化物、揮發酚等有毒物質污泥，送至封閉式焚燒爐，燃燒餘燼，送成都市危險廢物處理中心統埋。
（六）地下水環保
1、嚴格、鋼性與柔性相結合的防滲透措施。
2、源頭控制、末端防治、污染監控、應急響應結合。
3、末端控制分區管理。
4、地上污水密閉管線防止滲入地下。
在《報告書》中，還確立了環保風險預警機制。
第二大部份，是廠區外的環保分散隔離。
彭州市為適應石化項目落地的環保要求，必須將石化基地與天彭鎮（市區）之間22平方公里（直線距離約5公里）農村土地，實行整理流轉，實施農民分期拆遷安置。2007年底已完成規劃，將引資開發現代大農業。12個村的農民，將集中居住於彭州市區人民渠北岸沿線的新型社區。
在這22平方公里土地上，北、中、南分設3條600米寬、3200米長的生態防護林帶，每條林帶面積約2882.86畝。
已達成上下共識，把人民渠北岸22平方公里農村，打造成現代農業集中發展區。
為此，彭州市將要付出相應的公共基礎設施和環保措施投入，預計在16億元以上。而彭州，幾乎不可能有如此大的財力。
四川石化基地，應當為人民渠北岸22平方公里土地上的農民拆遷安置和生態防護植造及公共基礎設施建設，補貼和支付一部份必要的資金，擔負起應盡的責任。
彭州石化項目投產後，以低廉的土地成本和龐雜的環保投入，以及巨額投資的廠區建設，僅1000萬噸/年煉油一項，即可實現銷售收入410億元/年，可創利稅55億元/年。
彭州四川石化項目工程環境系統淨效益現2800億元。
煉油項目產品包括：汽油201萬噸/年、柴油358萬噸/年、航空煤油51.7萬噸/年、苯類97萬噸/年、烯類34萬噸/年、硫磺5萬噸/年，乙烯裂解原料252萬噸/年、燃料78萬噸/年，總計年產品總量為1078萬噸/年。
項目由「五大工程」組成，即主體工程、公用工程、輔助工程、儲運工程和環保煉油工程。
項目加工流程，根據建設規模、原料性質、產品方案、生產技術和環保污處等因素，力求實現「五化」：資源利用優化、產品結構優化、生產成本降低、生產過程清潔化和經濟效益最大化。
專家高層審查意見認為：在嚴格落實污染防治措施、嚴格執行環境保護「三同時」制度，加強運行監管的前提下，中國石油四川1000萬噸/年煉油項目建設可行。
2008年2月，國家環保總局《關於中國石油四川石化1000萬噸/年煉油項目環境影響評價報告書》的批覆（環審[2008]76號）文件，批准了該項目環評報告。
2008年4月21日，國家發改委《關於四川1000萬噸/年煉油項目的批覆》（發改工業[2008]961號）文件，正式同意該項目建設。
而今，頭等要務是經濟發展。彭州為成都做出了巨大貢獻。
全域成都後花園 多業並舉龍門山
成都2007年提出城市發展的全新命題：全域成都。
一城（蓉城）一環帶（龍門山脈環形山系），為超越平原的未來大成都，勾勒了一副別樣大圖案。
多年來，成都一直在犯城市規劃與建設的錯誤，首先是城市發展定位的短視與偏狹，甚至每況愈重。
而今，進入後工業時代的成都的「工業強市」情結，正在消散。
成都最新工業圈層布局，已明確界定：成都工業：第一圈層，禁止發展；第二圈層：淡出；第三圈層：選擇發展。
這無疑是明智之舉。
彭州、金堂，均屬可選擇發展工業的第三圈層。
當初1000萬噸/年煉油項目本擬放在金堂，金堂無論風向、土壤滲透性質，還是下風下水的地理位置，加之貧困荒坡丘陵地勢，無論從那方面看，都應是成都最宜集中發展重化工業的地方。為什麼還選擇彭州呢？蓋因80萬噸乙烯/年項目早已錯誤地定在彭州，兩項目是一體化的，就只有將錯就錯了（或許是美麗的錯誤！）；可以高新科技環保系統工程，來彌補其錯誤所造成的損失。
彭州有了巨無霸的石化項目，不僅還「不能偏奏石化曲，還應更加高唱牡丹歌」，為防污降染，必須以牡丹為生態文化符號和縣域品牌旗語，把彭州的生態經濟做得更大、更高、更活、更強！
惟其如此，才能保全生態形象，保護生態環境，保證生活品質，保障公眾利益，保護人民健康，建構生態文明。
彭州石化，這把高懸於千萬成都人頭頂的達摩克利斯劍，也未必就有別有用心的炒作者口中，那麼恐怖；也不至於淳樸善良不知內情者心中，那種惶然……
我們必須舉起森林般手，監督石化項目的環保全全全過程。
在處理降污措施得以完善的前提下，我們還應該為彭州鼓掌，為彭州歡呼，為彭州加油，為彭州喝彩！
【劉斌夫中國區域經濟與城市發展前衛學者、城鄉統籌和旅遊生態研究專家。曾作為最先呼籲的一批專家之一，提出「若爾蓋國際濕地保護」、「岷沱兩江大治污」、「四川水環境保護」等重大命題（參見《四川日報》2002.7.5、2002.12.6、2003.6.6，《華西都市報》2002.7.15等）；曾作為成都（市發改委）城鄉一體化、三個集中和新農村建設第一個課題組學術帶頭人，針對土地整理流轉改革和現代都市農業開發在國務院發展研究中心發表內參（《經濟要參》2006.5.23等）；曾在《四川日報》（2003.2.28）撰文呼籲保護發展彭州牡丹經濟和撤出丹景山前公路收費站（五年之後的今年牡丹節開始，終於停止這個站點收費！）；其《中國城市走向》（中國經濟出版社2007.4）等專著和關於中國發展的最新理念，引起廣泛關注，最新專著《策劃重慶· 策劃四川》將於年內出版】
