上訪的「一票否決制」加劇了暴力截訪

　　北大教授孫東東有關訪民精神狀態的無良之言，以及《半月談》雜誌一篇「鄉鎮幹部自曝信訪內幕」，再次將「和諧社會」的醜陋傷疤――中國成千上萬上訪者那生不如死的困境展現於公共視野。

　　中國訪民的生存困境，自2003年至2005年間曾被公共視野關懷過一段時期。儘管于建嶸的調查告訴世人，眾多訪民經歷過常人難以想像的痛苦煎熬，但通過上訪解決問題的比率只有千分之二；儘管美國《紐約時報》攝影師杜斌在其攝影文集《上訪者：中國以法治國下倖存的活化石》中，真實地再現了眾訪民那令人絕望的生活――如果那還能稱之為「生活」；但可悲的是，這些研究與輿論同情並未能促進上訪者處境的改善。到了2008年初，北京的眾多上訪村被中國當局藉「奧運」之名將其徹底剷除。為了保證「萬國來朝」的奧運盛會沒有一絲「不和諧」的雜音，中央政府再次要求地方政府強化實施上訪的「一票否決制」。

　　何謂上訪的「一票否決制」？即規定各地凡出現到京、到省上訪的情況，不論人數多少，實行年終考核一票否決。而被一票否決的人，不管是一級領導還是普通幹部，將因此評不上先進，更重要的是將失去升官的機會。

　　因為「一票否決制」只是要求不讓訪民出現在京里與省城（這是省級領導仿中央之意推出），而不是要求徹底消除造成上訪的根源，各地官員為了保住頭上的烏紗帽，將早已有之的「截訪」傳統發揚光大，特別是將暴力截訪發揮到極致，於是人們看到了一個個悲慘有如地獄的上訪者故事：

　　46歲的江蘇訪民王玉妹，家住常州市武進區湖塘鎮何留村，家中承包土地被徵收未獲賠償。因不服當地法院的不公裁決，被迫進京上訪。2008年10月13日，她在北京最高法院門口等待接待時，被武進區信訪局截訪。王玉妹被強行押回常州湖塘的陽湖之星城市旅店，被剝光衣褲，施以毒刑，渾身是傷，受凍挨餓，布袋成天套在頭上，晚上只睡3個小時，每天只喝一點湯。在遭受11天慘無人道的人身折磨之後，截訪者用車將王拉至其家附近丟棄於地而去。至於上訪者被截訪者打斷胳膊、腿的，將鼻骨打成粉碎性骨折的，還有被強行送進精神病院的，實在不勝枚舉。

　　《半月談》4月8日發表的那篇題為「鄉鎮幹部自曝信訪內幕：曾花數萬截訪一人」的文章，通過一位鄉鎮信訪幹部的自述，讓人們看到了「一票否決制」的真實後果：每一級政府責任部門，並未花心思去為上訪者解決問題或者洗刷冤情，而是花費巨資「截訪」。而如此勞神費力的原因只有一個――不被上級政府部門「一票否決」，保證自己仕途暢通。只是該文所述的「截訪」方式，比我們聽到的許多「截訪」事件要文明得多。更多的地方政府如同江蘇省常州市武進區政府對待王玉妹那樣，使用極不人道的方式摧毀訪民的意志，迫使他們放棄反抗，與施害者「和解」。

　　那麼，誰才是「一票否決制」的真正受益者？估計制度設計者肯定會說，受益者是訪民，制度創設本意是期望督責地方政府，希望它們在壓力下，認真解決上訪者的問題。但制度設計者肯定有意忽略了近年來中國政治演變的一個趨勢，即基層政權黑惡化，這種黑惡化的基層政權本身就是製造上訪者冤情的根源。而中央政府對上訪實行「一票否決制」，其後果是讓羊（訪民）再次被狼（地方政府）惡意傷害。而明知「一票否決制」結果如此還要強制實行，說穿了就是不想讓全國的冤民聚集於皇城根下，成為「和諧盛世」之累。更重要的是，多年來，中國民眾由於身受種種不公，生活日益艱難，對政治權力的怨毒累積已深，但總算還保持著「中央的好經是叫地方官員這班歪嘴和尚念壞了」這類幻想。假如讓上訪者經年累月滯留北京，這種幻想遲早也會如肥皂泡般消失。

　　因此就有了上訪的「一票否決制」，其結果是訪民的處境更為悲慘，象王玉妹這類討公道之夢破碎在上訪這條荊棘之路始端的訪民，遍布全國各地。

　　何清漣