二○一○年八月二十三日在《中國西藏網》上刊登一篇題為
《關於新時期藏區統戰工作的思考》的文章，現在這篇文章已經刪除
不見了。研究「統戰工作」未嘗不可，但是作者「要通過支持愛國藏
胞在境外組建社團組織和經濟實體等有效途徑或辦法，培植與達賴集
團相抗衡的國外藏胞力量，創建和完善國外藏胞接待管理網絡體系。
對持中間立場的藏胞、包括達賴身邊的人，只要不是頑固不化的，我
們都要積極做工作爭取，要讓他們向有利於我的方向發展。對達賴的
忠實追隨者、支持達賴頑固分裂立場的藏胞，要及時跟蹤、掌握其動
態，要適時予以堅決的打擊」。
劉斌：關於新時期藏區統戰工作的思考
摘要：統一戰線工作是黨和國家事業的重要組成部分。新時期西藏的
統一戰線工作，要抓住宗教工作這一重點，深化愛國主義教育和法制
教育，積極影響和管理宗教組織，團結宗教界愛國人士；加大培養和
使用好民族幹部的力度，從多方面做好境外藏胞工作。
關鍵詞：西藏統一戰線愛國宗教
統一戰線工作是黨和國家事業的重要組成部分。在西藏和平解放、平
統一戰線工作是黨和國家事業的重要組成部分。在西藏和平解放、平
息叛亂、民主改革、改革開放等各個歷史階段，統一戰線工作都是黨
在西藏工作的重中之重，我們黨始終高度重視運用統一戰線這一法
寶，廣泛團結西藏各族各界愛國人士，壯大愛國力量，在反對分裂，
維護祖國統一和民族團結，維護西藏社會穩定，發展西藏經濟社會文
化等各項事業，實現西藏人民與全國各族人民共同繁榮進步的偉大事
業中做出了重要貢獻。在二○○六年召開的第二十次全國統戰工作會
議上，胡錦濤總書記發表了重要講話，明確提出要全面加強新世紀新
階段統一戰線建設，為做好新世紀新階段統一戰線工作指明了方向。
二○一○年初，中共中央、國務院又在北京召開了第五次西藏工作座
談會，為西藏自治區下一個階段的發展繪就了美好藍圖。又一個重要
的發展機遇期來到了，抓住機遇，乘勢而上，是包括西藏各族人民群
眾在內的全國人民對西藏的共同期盼。然而，由於歷史和現實的眾多
因素複雜交織，西藏未來的穩定與發展也要面對不少消極因素的影響，
甚至是分裂分子的蓄意破壞。如何在新的歷史條件下，在西藏鞏固壯
大最廣泛的愛國統一戰線，使社會各方面緊密團結在黨的周圍，為實
現西藏的長治久安和跨越式發展的目標奮鬥，不僅是統一戰線工作者
迫切需要解決的重大課題，也是我們全社會需要研究解決的重要問
題。以下便是筆者對這一課題的一些思考。
一、抓住宗教工作這一重點，促進西藏宗教與社會相協調
西藏的信教人口眾多、宗教問題突出，因而，宗教工作一直都是我們
黨和政府在西藏統戰工作的關鍵領域和重中之重。新時期新形勢下，
西藏自治區的統一戰線工作，要以第二十次全國統戰工作會議精神為
指導，找准信教人群和宗教職業者在西藏普遍存在這一特殊性和問題
難點，深入貫徹落實宗教工作基本方針，發揮統一戰線的工作優勢，
積極引導宗教與社會主義社會相適應。
1、深化愛國主義教育和法制教育。深化寺廟愛國主義教育和法制教
育，就是要在這一工作已經開展十多年取得的成績和經驗的基礎上，
仔細研究近幾年西藏寺廟和僧尼隊伍出現的新變化，回顧和排查教育
活動開展以來的難點和重點，加以深入研究，使以後的教育活動更有
針對性。要通過教育，使廣大僧尼充分認識到，在現代所有政教分離
的國家，所有宗教信仰者，都必須首先是一個遵紀守法的合格公民，
必須在不違背國家法律法規的前提下從事一切宗教活動。職業宗教人
員及普通宗教信仰者同所有非宗教信仰人群一樣有參政議政的職責和
權利，但是，同樣必須以符合法律規定的方式行使公民的政治權利和
話語權，絕不能在宗教活動中表現出對政府和法律的不滿情緒，更不
能通過向信眾施加宗教影響的同時把宗教問題與社會問題相混淆，不
能把宗教問題視作民族問題。
要在教育活動中，加大人類宗教進化史、世界佛教史特別是藏傳佛教
要在教育活動中，加大人類宗教進化史、世界佛教史特別是藏傳佛教
發展史的介紹分量，要讓西藏廣大宗教人士懂得，活佛轉世及舊西藏
少數僧侶與貴族對西藏地方的聯合統治並不是西藏從來就有、一成不
變的現象，要引導大家正確認識第十四世達賴喇嘛是一個宗教人士和
政治人士的複雜集合體，其所以逃亡國外並長期滯留海外，只是因為
他企圖與宗教發展演變規律和人類社會發展規律相抗衡，不識時務地
想在二十世紀中葉世界發生巨變的情況下，仍然保留舊西藏的政教合
一體制，謀求西藏獨立，甚至幻想建立一個從來不曾存在過的大藏區
行政區域。要讓一些至今依然對他有所依戀的藏傳佛教信仰者明白，
在宗教感情上信仰他和祟拜他是一回事，聽信他圖謀西藏獨立的政治
主張並進而表現在行動上，則為國家法律所堅決不容。
2、積極影響和管理宗教組織。在西藏建立最廣泛的愛國統一戰線，團
結和凝聚占人口相當比例的廣大信教群眾是非常重要的一項任務，但
是，在西藏佛教信眾人口和宗教職業人員總量不在少數的情況下，一
個個地或一部分一部分地直接面對他們開展工作，在現實中的可行性
是很低的，我們要把主要力量放在做宗教團體和宗教組織的工作上，
要最大限度地發揮佛教協會特別是寺廟管理委員會對寺廟僧尼的管理
作用和對周圍普通信眾的紐帶作用和影響。
積極影響和管理宗教組織，在藏傳佛教中就是要按照屬地管理原則，
積極影響和管理宗教組織，在藏傳佛教中就是要按照屬地管理原則，
建立統戰部門與寺廟的聯繫聯絡制度，切實加強對寺廟民主管理委員
會班子建設工作的指導和引導，把那些堅持愛國愛教，宗教學識上有
造詣、品德上能服眾又願意和敢於負起責任來的僧尼吸收到寺廟領導
班子中，通過他們與廣大僧尼充分發揮主體作用，民主協商、集思廣
益，建立健全符合國家法規、符合佛教教義、符合僧尼修持特點和生
活要求的各項規章制度，使寺廟轉世活佛、經師、學經僧及其他僧尼
各依身份特點，按照一定的規範從事宗教修持和開展每天生活，使整
個寺廟不斷向著秩序化、條理化的方向發展。另一方面，還要協調負
有屬地管理職責的地方行政機關及時出台具有很強操作性的經師、學
經班、流散僧尼、活佛轉世管理辦法等政府規章，加快寺廟管理的法
制化和規範化建設，進一步提高依法管理宗教活動場所和宗教事務的
能力與水平。
除了藏傳佛教，西藏還有傳統的苯教、伊斯蘭教，特別是改革開放以
來，隨著國內其他地區和國外部分人士到西藏旅遊觀光、經商做工或
從事其他工作，西藏也有了基督教信仰人群。新時期西藏統一戰線工
作，在努力做好引導藏傳佛教與社會主義社會相協調工作的同時，同
樣要從政策層面關注和團結其他宗教組織，引導所有宗教組織相互尊
重，平等對待，共同團結在為西藏社會的長治久安和跨越式發展的社
會目標之下。
3、團結宗教界愛國人士。在政治上團結宗教界愛國人士，與他們結成
3、團結宗教界愛國人士。在政治上團結宗教界愛國人士，與他們結成
最廣泛的愛國統一戰線，是我們黨在宗教政策上的優良傳統。對於現
階段的藏傳佛教而言，首先要與那些在藏傳佛教界內堅持愛國愛教立
場又具有宗教學識、德高望重的人士真誠合作，把他們充實到各級佛
協或各寺廟民主管理委員會班子中，除了通過他們對寺廟加以有效管
理外，重要的一點是通過他們的模範言行感染和帶動廣大僧尼和其他
藏傳佛教信眾自覺走符合時代要求的修行之道。要注意培養愛國愛教
宗教人士特別是中青年代表人士，不斷壯大宗教愛國力量。
二、圍繞穩定與發展的中心，團結各種社會力量
一九五一年以來，西藏曆經了和平解放、平息叛亂、民主改革、改革
二、圍繞穩定與發展的中心，團結各種社會力量
一九五一年以來，西藏曆經了和平解放、平息叛亂、民主改革、改革
開放幾大歷史階段，社會體制幾經變動和調整，特別是青藏鐵路通車
以來，隨著人口進出西藏的自由度不斷加大，包括旅遊業在內的第三
產業和多種經濟成分的出現和增長，西藏逐漸出現了一些新的社會階
層，各種利益關係之間的糾紛和調整不可避免地會產生一些新的矛
盾，加上以第十四世達賴喇嘛為首的分裂勢力的滲透、破壞和西方反
華勢力的鼓譟，維護西藏社會穩定始終是我們必須高度重視的重大任
務，也是統一戰線應該擔負的一項重要工作。
1、要加大培養和使用好民族幹部的力度。主要由於歷史原因，西藏地
1、要加大培養和使用好民族幹部的力度。主要由於歷史原因，西藏地
區民主黨派的基礎十分有限，社會團體也不多見。這種情況決定了在
西藏建立和壯大愛國統一戰線，非常關鍵的一點就是要把各民族中的
優秀分子充分吸收到我們的幹部隊伍中來，搞好人事安排，加強共產
黨員與黨外民族幹部的合作共事，充分發揮民族幹部在管理西藏地方
行政事務和社會事務中的積極作用。這樣的民族幹部在各自所代表所
聯繫的民族群眾中往往具有黨員幹部特別是其他非西藏民族黨員幹部
不可替代的影響。同樣的政策解釋由他們向自己代表的群眾說出來，
有時比其他人說更容易被接受；同樣的工作，由他們到自己代表的群
眾中去組織和開展，常常比其他民族的黨員幹部去做效果更顯著。這
對於協調關係，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，有效消除各種不穩
定因素，實現西藏社會的長治久安具有重要的作用。做好這項工作，
需要各級黨政主要領導幹部有全局觀念和政治眼光，親自動手，過細
工作；需要有關部門高度重視，緊密配合；需要及早發現人選，長期
培養幫助。
2、做好境外藏胞工作。做好境外藏胞工作，是我們對達賴集團鬥爭的
2、做好境外藏胞工作。做好境外藏胞工作，是我們對達賴集團鬥爭的
重要組成部分，是西藏自治區統一戰線的一項重要工作任務。要堅持
和落實「愛國一家，愛國不分先後」的政策和區別對待的原則，爭取
更多的國外藏胞心向祖國，削弱達賴集團在境外的社會基礎。要堅持
從反分裂鬥爭的大局出發，始終把「區別對待、利用矛盾、分化瓦
解」的原則貫穿於國外藏胞工作的各個環節。要根據目前國外藏胞的
現狀，有針對性地做好國外藏胞二、三代人物聯絡工作，廣交、深
交、新交朋友，支持和鼓勵愛國力量的凝聚和增長。有針對性、選擇
性地接觸一些對我有偏見但與達賴集團有矛盾的組織和上層人物，靈
活開展工作，爭取使其為我所用。堅持「區別對待、嚴格控制、嚴格
審批」的原則，做好國外藏胞回國探訪的審批管理工作，嚴防達賴集
團的滲透。要加強對二十世紀八十年代以來出境留居國外藏胞的工作，
加強與他們的聯絡。要通過支持愛國藏胞在境外組建社團組織和經濟
實體等有效途徑或辦法，培植與達賴集團相抗衡的國外藏胞力量，創
建和完善國外藏胞接待管理網絡體系。對持中間立場的藏胞、包括達
賴身邊的人，只要不是頑固不化的，我們都要積極做工作爭取，要讓
他們向有利於我的方向發展。對達賴的忠實追隨者、支持達賴頑固分
裂立場的藏胞，要及時跟蹤、掌握其動態，要適時予以堅決的打擊。
作者簡介：劉斌，中國藏學研究中心工作人員
責編：徐言
責編：徐言
