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主持人：在今天的文昭專欄節目中，我們將談論一個被國內外廣泛關注，爭議比較多的問題，那就是中共軍隊的開銷問題。根據中共今年公布出的國防預算官方數字，是6,702. 74億元人民幣，相對於2011年，增加了676.04億元人民幣，增長率是11.2%，但是2011年的國防預算又比2010的軍費增長了12.7%。可見中共的軍力發展還是很迅速的。
文昭：據我自己的觀察，中國軍力的這種迅速成長，它還是起自於1990年到1991年的波斯灣戰爭以後。當時大家都知道伊拉克入侵科威特所引起的波斯灣的危機，伊拉克這一方面按理說它並不弱，薩達姆手上有百萬大軍，而且它的軍隊也是機械化部隊，是用蘇式裝備所武裝起來的，而且經過80年代好幾年兩伊戰爭，它的部隊可以說是身經百戰富於戰鬥經驗，並不是一支弱旅。
如果從一般的軍事分析角度來看，當時伊拉克軍隊在世界上也是排得上號的。但是聯軍攻入科威特以後，基本上是勢如破竹啊，伊拉克軍隊基本上沒有什麼抵抗能力。波斯灣戰爭後來被人們描述為矽片對鋼片的戰爭，矽片是指電腦，就是說以美軍為首的聯軍它是實現資訊化的軍隊，而伊拉克是鋼片，是傳統的機械化軍隊，兩邊的軍事力量對比是有一個級數上的、是兩個不同時代的戰爭。這種矽片對鋼片的戰爭它不僅體現在裝備上、不僅體現在武器本身上，而且還體現在作戰理論軍事思想上面。
比如當時有一個很有名的戰例：薩達姆派遣它的一個共和國衛隊的一個坦克師，夜間去支援被聯軍進攻的伊拉克第二大城市巴斯拉，但是伊拉克完全沒有空中掩護，所以為了讓這支軍隊能夠勝利抵達，它在深夜出發，是一個沒有月亮的漆黑的深夜。這支由坦克裝甲車所編成的一個車隊在夜幕的掩護下去支援巴斯拉。結果這支軍隊剛一出動，就被美國的空中預警機發現了，這個預警機既扮演了偵察預警的角色，同時也扮演指揮協調的角色，它馬上通知了它的作戰單位去攔截這支車隊。當時美軍的一支陸軍航空兵部隊A-10攻擊機就出發了，攔截到這個車隊以後，因為美軍在上個世紀90年代初，它的所有作戰平台都裝有夜視裝備，黑夜對它不構成影響了，這種夜戰從以前美軍的短項變成了它的長項，反而伊拉克這方面居於劣勢，結果它這個A-10攻擊機到達以後，首先就打掉了車隊的頭一輛車和最後一輛車，這樣這個車隊既不能前進也不能後退，也不能把車燈打開所以只能停在路上。聯軍飛機來了以後就對停下來的這支車隊進行了毫無懸念、毫無難度的打擊、打靶式的這種攻擊，結果伊拉克的整個的這一個師都報銷了。在失去制空權的情況下，在失去制信息權的情況下，伊拉克的一個坦克師在沒有給敵人造成一點損失的情況下，自己把自己給報銷了。兩個時代的軍隊在戰場的較量居然就有這麼大的差異。
這個給中共的刺激是相當大的，因為中共的軍隊它也是世界上最龐大的陸軍，整體水平平均起來還趕不上伊拉克，特別是中共軍隊當時很長一段時間沒有經過大規模的現代化戰爭考驗，70年代到80年代，斷斷續續地和越南打過一段時間仗，但它還不是像兩伊戰爭那麼殘酷，平均來講，中國大陸軍隊的作戰能力不一定比的上伊拉克。那個時候中國軍方就感到了自己的軍事力量和歐美這些軍事強國的差距，這件事情給中共很大的刺激，從此以後，它的軍費從90年代初到現在一直保持著每年兩位數的增長，非常看重軍事力量的現代化。在2008年的時候，實際上它就已經達到了亞洲第一世界第二，接下來這麼幾年在軍費開銷上一直都是僅次於美國居世界第二。
主持人：是這樣，最近一段時間很多西方媒體都在傳播由英國的金融時報原引一個叫做「簡氏防務」，《簡氏防務周刊》是英國的一個軍事評論刊物，金融時報引用這個刊物里的一個報告就是有關中國的部分，報告裡說到2015年的時候中國大陸的軍費預算將從2011年1,198億美元到2015年的時候將增長到 2,382億美元。這個數字就要超過亞洲其它所有國家國防開支的總和。那麼有關中國的軍費開支實際上也一直是許多國際情報機構和軍事學術機構關注的話題。
文昭：但不同的機構得出的結論它是有差異的。共同之處就是所有的機構都一致認為中共的實際軍費開銷遠遠高於它公布的數字。我們以2009年為例，2008年 2009年那幾年算是它的經濟狀況不太好，軍費開支相對於近幾年的軍費開支處於比較低的一個水平。我們僅以它的比較低的水平來看，當時2009年中共發布的國防預算，它是 703億美元。但是美國國防部五角大樓它們的估算，中共的真實開銷應該是在 1,050 — 1,500億美元。它認為真實的開銷要比中共公布的預算高出一半到一倍還多。這是五角大樓估計的數字。
再以2005年為例，當時中共公布的國防預算是 299億美元，而美國的國防情報局它所估計的數據是 900-1,300億美元，差的就更多了。2005年它公布的國防預算不到 300億美元，而美國國防情報局公布的數字超出這個數字的三倍到四倍多，這個差別就更大了。
2003 年的時候，再往前推算，中共公布的國防預算不到250億美元，但是以相對購買力來講的話，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所認為那一年的中共軍費開支相當於 1,400億美元，超出了五倍還要多了，這是以相對購買力來計算的。就是說不同的情報機構和軍事學術機構對中國大陸軍費的實際開銷估計是各有差異的，認為它的實際軍費開銷和它所公布的預算的這種落差的倍數也是有差距的。最近這幾年在外界壓力下，它的軍費透明程度略微有些提高，最近幾年比較普遍地認為它的實際軍費開銷應該是它公布的國防預算2-3倍。
最近中國大陸的軍費一直是一個熱門話題，存有很多質疑。中共對此也有自己的辯解之詞，通常就是對中國大陸的軍費，有這麼幾個指責：一個是增速太快，每年至少是兩位數的百分比增長。第二是軍費不透明。第三中國大陸的軍費按購買力來算實際上比它公布的數字要高得多。第四就是說有隱情軍費，就是瞞報的軍費。這些問題一直都是西方所關注的話題。
主持人：文昭先生，您可否向大家介紹一下中共的軍費開銷：實際開銷、預算公布的開銷，還有它的軍事預算到底是怎麼編制的？
文昭：各界比較一致的看法是，有些重要的項目它沒有被納入國防預算裡面，它所公布的國防預算結構和西方國家的不同。中共所公布的預算裡邊它包括人員的費用，軍官和士兵所發的工資，軍餉部分、人員費用，軍事訓練，裝備維護費用，運輸費，倉儲費以及一部分的裝備採購研發等一些項目，一些比較大的項目支出沒有包括在內。比如說對外軍購，從外國採購軍事裝備這些沒有算在裡面，絕大部分的軍事科研費用沒算在裡面，戰略飛彈部隊的開銷沒算在裡面，以及準軍事組織的開銷沒有算在裡面。這個準軍事組織是什麼呢，準軍事組織它包括民兵和武警。
主持人：說到武警，我想大家都很關心武警部隊的情況，您可不可以詳細介紹一下？
文昭：武警就相當於是中共的安全部隊和內務部隊，是準軍事力量的一個主要組成部分。如果是在其它國家這種準軍事力量的開銷應該是算作軍費的，但是在中國沒有。武裝警察它總的規模有多大哪，按照2006年公布的中國國防白皮書說是有66萬人。但它實際的人數，外界的估計從60多萬人到 100萬人的都有。有人說有60 多萬有人說有80多萬有人說有100萬左右。但是不管怎麼說這都是一支非常龐大的軍事力量。
60多萬人是什麼概念呢？我們知道俄羅斯是世界第一領土幅員遼闊的國家，它的陸軍規模總人數是多少哪？36萬人。當然俄羅斯它在解體以後經濟狀況不太好，軍隊規模縮編了，但是這樣一個大國，它的陸軍規模還不到40萬人。美國是世界第一軍事強國，它的陸軍總人數是多少呢？是40多萬人。而且美軍還執行一些全球性的任務，比如說在南朝鮮駐軍，在歐洲駐軍，在伊拉克和阿富汗參與了軍事行動，可是即使這樣，美軍陸軍總人數也只有40多萬人。而在中國大陸的武裝警察人數就超過了一個軍事大國的陸軍的總規模，就有這麼大的數量。
主持人：武警的任務是什麼呢？
文昭：武警的一部分任務是所謂的安全守衛，擔任黨政官員的警衛隊、警衛營、警衛團保全團等等，同時協助公安機關去維持所謂的社會治安。而且還在一些特殊的領域擔任守衛工作。像森林警察、邊防警察，黃金和守衛監獄、勞教所的警察等等，這個是它的一部分工作。還有它負擔特殊的任務，比如消防、城市消防這個在中國算是武警的責任。當然它的一個主要責任、主要任務就是控制社會，就是擔任城市戒嚴以及鎮壓騷亂。除此之外，武警還分擔一部分作戰任務，這就涉及到武警部隊的來源。在上個世紀90年代中期的時候，當時中共進行裁軍，把一些乙種步兵師整建制改編為武警，就是甲乙丙丁的那個乙種步兵師，裁下來成建制的劃給武警，這就是現在14個武警機動師的來源。這些武警機動師在全國範圍內調動，在緊急狀態的時候執行城市戒嚴和鎮壓任務。比如說 2009年烏魯木齊發生騷亂之後，被空降到新疆的就包括武警 181師，這些武警機動師它除了沒有主戰坦克，重型火炮這些野戰裝備，其實就是一支快速反應力量。
主持人：這支武裝力量，是由誰來調動和指揮呢？
文昭：從中共官方的話語來說武警是由國務院和中央軍委雙重領導，但是要調動軍隊要經過中央軍委的一些複雜手續。但武警作為快速反應部隊要去鎮壓一些所謂的騷亂，它需要一個更快的決策程序，武警實際上是被編入所在地的公安機關的領導之下，實際上是在中共的政法委指揮之下的。它基本上就是一支快速反應部隊，所以武警部隊它本身有一定的作戰能力，也具備用武力手段去控制社會甚至是搞政變的可能，所以現在的政法委是控制著武警讓現在的主政者胡溫感到比較不安，這是題外話了。
主持人：那就是說，武警它是一支龐大的軍事力量，也有巨大的開銷，你剛說這一部分開銷沒有包括在中共所發布的國防預算開支裡面，這是為什麼呢？中共預算的編制是怎麼編制出來的呢？
文昭：從我個人的理解來說它的思路是倒過來的。因為中共政府它要體現一個防禦性的國防政策，凡是符合防禦性這一思想的都會編進國防預算裡邊去，不符合這一思想的就會被劃入另一本帳。比如說大部分軍事科研、殲二十隱形戰鬥機和航空母艦，這是典型的進攻性武器，不符合防禦性的概念，所以就把它編入另外一本帳里去。再比如說像新型的核潛艇，和我們上次講過的有AIP技術的水下免空氣發動機技術的常規動力潛艇，這部分也是進攻性武器，不符合防禦性思路也把它劃入另一筆帳。再比如說戰略飛彈部隊裡面中遠程飛彈，它也是進攻性的武器。射程在四五百公里以下短程飛彈，可以算是防禦性武器。射程在 1,000 km以上中程飛彈以及上萬公里的洲際飛彈，怎麼都不能說它是防禦性的武器。二炮的這部分開銷也不符合防禦性的國防政策的形象。再比如說外太空武器、網絡戰這些本身都不符合防禦性的國防政策的形象，所以它都不適合編在國防預算裡面。所以我想大家都知道中共公布的國防預算裡面沒有包括一些非常重要的項目，而這些項目是開銷的大頭。
主持人：那我們把這些項目加在一起，這樣的數字就比較接近了。
文昭：我個人認為還不是，為什麼哪，因為在中國很多軍隊使用的資源它是免費的，或者說它取得的成本非常的低，如果把這一部分錢也算進去的話，假如說軍隊使用很多社會資源都按照市場價去購買，那個軍費可能就比我們剛才估計的還要高了。為什麼呢？比如說軍隊要修建營房，修建基地它要征一部分土地，如果在一個民主的國家，應按照市場價，政府去買土地，土地都是私有的按照市場價去買，購買土地的錢這些基建費用也要算在你的軍費開銷裡面，算到你的國防預算裡面去。但是在中國大陸，軍隊要去搞基建去買土地的話，你說它能夠按照市場價值購買？它能像我們老百姓去買土地使用權？很難想像。那我想肯定是不會的。它都是以一個低廉的價格取得的。再比如油價非常的高，汽油都漲價了，那麼軍隊的車輛要加油，你認為它會和你一樣去加油站加油嗎？這個顯然也是不會的。也就是說在中國大陸軍方它使用很多的社會資源是有優先條件的，它可以用很低廉的價格甚至是免費取得。假如把這一部分的錢也算進去的話，都按照市場價格來計算的話，中共的軍費開銷更高了。
主持人：不過中共也有它的說辭。它的一個主要的理由就是說它的軍費開銷按國內整個生產總值就是GDP的比例還是不高的，比如說傳統的軍事強國美國它的軍費開銷是占整個GDP的 4.7%，英國是2.5%，俄羅斯是2.8%。新興的大國像印度 2.5%，巴西是1.7%。說中國大陸的軍費開支還不到世界整體的平均 GDP比例。它是這樣解釋的。
文昭：這個說法其實很有問題的。以外國情報機關的估計，中共的軍費實際開銷是它對外公布的國防預算的2-3 倍，這還是比較一般的估計，有些機構認為按照它的相對購買力這個差距實際上是更大的，這個是一方面。那麼如果我們把這個數字乘以2乘以3甚至乘以4乘以更多，我們就知道現在實際上中國大陸的軍費開銷，它占GDP的比重是相當高的。按照李肇星的說法，中國大陸的軍費開銷占GDP的總量只有1.28%，而世界上的大國通常是2%到4%之間這樣一個水平上，所以中國的軍費開銷占全國生產總值的百分之 1.8這個比例遠低於別的大國，它是這樣說的。但是要把這個1.28%乘以3倍乘以4倍，那這個軍費占GDP的比重我想就遠遠超過別的國家了。
最主要的問題是它的軍費開銷不透明，引起了很多人的猜疑。因為大家都知道軍費開銷不透明它裡面就會包含很多意圖，就是你發展很多軍事力量，這個軍事力量是外界所不知道的，是藏起來的，藏起來幹什麼用的哪，你說發展軍事力量是為了防衛自己還是打別人？因為現在我們知道中國大陸並沒有被入侵的危險，它沒有這個問題。現在中國有 200 萬陸軍，它自己承認的數字是170多萬，它有世界上最龐大的陸軍，而且它有戰略飛彈部隊，有核武器，現在政府也反覆去說，現在中國的國際環境處於最好的時期，它和許多國家的外交關係都處於歷史上的最好時期。既然是最好的時期就沒有戰爭的危險，尤其是沒有被入侵的危險。那你以非常快的力量去發展軍事力量意圖何在？你沒有被入侵的危險那你就不用防備別人來打你，那你就是去準備打別人麼？就是這個特別不透明的意圖，特別讓那些和中國有主權爭議的這些國家，一些鄰國像日本、韓國，像東南亞國家，這些國家相對比較小，在亞洲來講中國就是第一強國，就是第一大國，就讓這些國家感到非常的不安。
主持人：記得大約在兩年前中共軍方有一個政協委員，叫羅援，他是一個少將，當時在中央電視台回答問題時，有人問中國軍費開支高你怎麼看，羅援說：「這個世界上捲入軍事衝突最多的國家，出口武器最多的國家你為什麼不去問它，我們中國稍微增加了一點軍費你就要來說三道四，橫挑鼻子豎挑眼？」他的意思是說世界上捲入地區衝突最多的國家，出口武器最多國家就是美國，但你為什麼不去問美國軍費，我們中國軍費增加了一點你就要來說三道四。
文昭：但這裡面有一個問題就是別人不是質疑你軍費增加了，別人質疑的是你的整個軍事政策的不透明，你軍費增加了以後，你實際增加的並不是你說得那麼多錢，實際增加比你說的要多得多，第二你如何使用這些力量？你如何使用這些錢？美國是捲入軍事衝突多，美國也確實是軍費開支很大，但是它的軍費透明程度相對要高很多，而且它如何運用它的軍事力量目的很明確。別人在這方面沒有什麼很多的懷疑，它有許多的溝通渠道，它也會很主動地把它的意圖向世界說明。
問題是中共增加這些軍費開支把它都藏起來，藏起來之後人不知道你在搞什麼，你搞那些很尖端殺傷力很強的武器想拿來對付誰？誰可能成為使用你這些武器的對象都不知道，當然就擔心了。你家門口有個人整天製造飛機大炮，而且把它都蓋著，你住在它的旁邊的話，肯定會有很多憂慮。這是一方面，另外一方面總體來說中國還不是一個民生非常好的國家，水平很高的國家，中國需要花錢的地方很多，按照現在的增長速度是什麼哪，每年軍費，按照它公布的數字，兩位數的增長七八年就要翻一番，按照羅援的說法這是稍微增加了一點軍費？請問你可不可以這麼稍微增加一點教育經費哪？
中國的教育長期以來公共教育投入比例占GDP 2%到3%，已開發國家一般是5%-6%，平均水平都超過了4%。中共政府提出的目標說我們要把我們的公共教育水平達到 GDP的4%這樣一個水平，這是多少年的目標都實現不了，可這軍費卻每年兩位數增加。可不可以稍微增加這麼一點教育經費呢，可不可以這麼稍微增加一點公費醫療呢？增加一點醫療福利哪？不要讓老百姓有病都看不起醫生，特別是農村的都回家等死。增加國防是幹什麼，是保護人民對吧，現在在整個國家資源有限的情況下，很多民生水平亟待提高，大家的教育水平醫療水平又那麼低，在這方面人民有很多的難處和苦楚，而且中國現在確實沒有被入侵的危險，這麼多民生領域有待於資金的投入，有待於去改善。花這麼多錢搞軍隊，而且是關起門來搞，蓋上一塊黑幕這麼搞，誰也不知道在搞什麼，這合理麼？攤開來講肯定是不合理的，也是不太能夠解釋的過去的。就中國整體來說它還是一個經濟不已開發國家，民生水平不高的國家，在和平時期肯定是要用於民生，這一部分要更加優先才對。
主持人：親愛的聽眾朋友，由於時間關係，我們今天的文昭專欄節目就進行到這裡，我是主持人茜文，感謝您的收聽，我們下次節目時間再會。
