根據稅法，即使所得額不須申報所得稅，為了退稅(取回預扣稅款)，仍可提出申報。因此，美國的非法移民也可向國稅局(IRS)申報所得稅，如果沒有社會安全號碼，國稅局將給予他們「個人納稅識別號碼」(Individual Taxpayer Identification Number)，稅法也未禁止他們申請「額外子女抵稅」。
自1998年開始，家庭中17歲以下的子女，每個人可為父母帶來1000元的子女抵稅額(child tax credit)，抵稅額直接由稅款中扣除，是一個重要的省稅項目。但有些收入較低的家庭，「子女抵稅額」只幫助他們把稅款減低至零，沒有用掉全部抵稅額。「額外子女抵稅」彌補這個不足，幫他們把未用盡的抵稅額領到手：國稅局以現金支付這部份抵稅額，如同退稅。
塞辛斯的辦公室發現，國稅局付出的「額外子女抵稅」總額，現已增至四年前的四倍多，而且過去十年一直持續增加。他的助理強調，這個問題相當嚴重，應該重視，並宣稱：「這是華府與現實脫節的另一跡象。」
塞辛斯今年稍早支持一項法案，禁止非法移民申領「額外子女抵稅」，但該法案遭參院民主黨領袖雷德攔阻，沒有送交議場研議。雷德當時宣稱，這個法案有針對性，對低收入西語裔家庭不利。
