時近2012年年末，雖然土地市場一片火爆，但難以掩蓋全年土地市場冷清的局面。據偉業我愛我家統計，2012年1至11月一線城市土地出讓金為1661億元，比去年同期下降41.5%。
截至30日，北京地區除暫停的農展館地塊與石景山五里坨建設組團地塊外，2012年土地出讓金合計為609.8億元。北京2012年土地出讓金與2011年1155億元相比縮水近半，僅是2010年的1/3，達4年來最低。
業內人士表示，一方面土地出讓金驟減，使地方財政壓力陡增，加大地方政府明年推地動力；另一方面，在大力發展城鎮化背景下，土地改革不可避免，因此，應警惕在財政壓力下地方政府巧立名目賣地。
一線城市土地出讓金驟減的現象中，北京並非個例。搜房網統計顯示，隨著28日的成交收官，2012年上海共成交經營性用地190幅，成交面積共計802.38萬平方米，同比減少39.97%。土地出讓金共計875.78億元，同比減少25.98%。
廣州方面，雖然還沒有全年具體數據，但之前廣州市財政局局長袁錦霞向市人大常委會作《關於廣州市2012年市本級預算調整方案的報告》稱，2012年1至8月，廣州市本級土地出讓金收入107.4億元，僅完成年度預算的34.2%。
中國房地產與住宅研究會副會長顧雲昌在接受《經濟參考報(微博)》記者採訪時表示，2012年土地出讓金下降的原因，一方面是房地產整體市場環境較差，房企拿地積極性下降，另一方面是地方土地供應減少。
數據顯示，截至目前，北京土地出讓面積379.2萬平方米，規劃總建築面積531.7萬平方米，同比分別減少44.5%、41.4%。而上海2009年土地供應建築面積為907.70萬平方米，2010年該數字為859.20萬平方米，2011年是656.40萬平方米，2012年前11月供應面積則降到了565.0萬平方米。
在土地出讓金下降背景下，對於地方來說，隨之而來的是政府可用財力的下降、投資下降等一系列的連環效應，這也是今年地方政府頻繁微調，試探中央房地產調控紅線的根本原因。
的確，據不完全統計，自房地產調控以來，通過各種手段「鬆綁」樓市調控的城市已達近50個，2012年變動更為頻繁。
國務院發展研究中心金融研究所副所長、華創證券首席經濟學家巴曙松(微博)也認為，在特定時期，房地產一度是我國一些地方政府的主要「融資平台」之一，一度成為我國經濟的重要庫存，當時也成為我國貨幣創造的重要渠道。因此，土地出讓金極度下挫，使地方財政壓力陡增。
「下半年地方政府加速推地的很大一部分原因就是上半年土地出讓下降嚴重。因此，2013年地方政府推地動力仍在。除此之外，我國未來大力發展城鎮化將給地方政府帶來新一輪土地財政機會，也是維持2013年土地市場相對較熱的重要因素。」顧雲昌說。
國土資源部部長徐紹史在部黨組會議上表示，未來要穩步推進集體產權制度改革，著力在農村建設用地使用權流轉、土地股份制改革等方面積極推行試點，切實維護農民土地財產權利。
與此同時，有媒體曝出，國土部醞釀存量土地管理的新規定，以增加城鎮建設用地供給，穩定地價預期。按照研討中的制度設計，除規劃用於商品住宅等經營性房地產開發的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用權人自行開發、允許開發主體通過收購進行集中開發、允許農村集體經濟自行組織開發。
對此，偉業我愛我家集團副總裁胡景暉分析認為，國土部新規主要意義在於利用政策的積極引導，盤活現有未開發的存量土地。在解決土地市場供需矛盾、緩解地王壓力的同時，更有利於城市城鎮化進程。他同時指出，存量用地原使用權所有方將有望直接參與到存量建設用地的開發過程中，由於執行層面肯定會對土地使用權轉移及相關利益分配做詳細說明，並不意味著土地出讓制度退回「協議出讓」的時代，因此，該政策本身並非是對現行的經營性土地「一律招拍掛」的鬆動。
美聯物業全國研究中心也認為，城鎮化進程中的一個環節就是將土地資源盤活，但是，美聯指出，從全國土地市場供應來說，土地的存量還是很大，但土地不可能無限制供應，中央政府應充分考慮農業用地可持續發展的問題。
此外，顧雲昌也強調，已有不少地方政府與房地產企業把未來城鎮化看做是房地產業的救星，因此，應警惕地方政府在財政壓力下，巧立名目賣地。
