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何清漣:本屆中國總理不好做

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關於北京中南海南院(中共中央所在地)與北院(國務院所在地)之爭的議論越來越多,原來是經濟官員與智囊們在談話中若隱若現提到此事。但《人民日報》5月9日那篇《開局首季問大勢》的重磅專訪,其中「權威人士」再度出現,中共總理李克強隨後報以「相忍為國」之說,讓南北院矛盾公開化。

本屆總理運氣不夠好

《人民日報》的文章見重於中國,不在於文章觀點是否說得對,而在於它是中共中央機關報,黨的第一喉舌,經常傳天子之令。「權威人士」此前曾有《五問中國經濟》、《七問供給側結構性改革》兩文;兩會上李總理宣讀政府報告時,習總書記沒有禮節性地鼓掌,如此多的草蛇灰線,早就讓外界紛紛猜測:今上習近平對相爺李克強很不滿。總理大位要易人,早就成為近幾年海外中文媒體時不時炒作一下的中南海題材。

從旁觀者的立場來看,本屆總理確實運氣不好。所謂「運氣不好」有兩層意思,第一層意思是指他捕手的家當太爛,套用《紅樓夢》一句話,就是「外面的架子雖沒很倒,內囊卻也盡上來了。」李克強接盤的中國經濟是什麼狀態?2012年10月,我在《黃金十年留下的經濟遺產》一文中指出,行將接班的習近平與李克強正站在中國經濟由盛而衰的轉折點上,龍頭產業房地產高度泡沫化,世界工廠由盛而衰,所謂經濟增速下降只是表徵,真正的問題是以下幾點:如何尋找中國的新經濟增長點,為失業大軍打造飯碗。李相必然面臨以下困局:在全球經濟中重塑比較優勢面臨重重困難;繼續增發貨幣刺激經濟十分危險;為失業者尋找飯碗十分不易。

第二層意思是指「船長與大副」關係不好處。江澤民時期,江雖然貴為「核心」,但對朱相的國務院事務不太過問。朱相是個有性格的人,據傳鄧小平考語為「朱鎔基只能當第一把手,不能當第二把手」,但居然與總書記江澤民及總理李鵬都各安其位。胡錦濤寬仁厚道,不僅不過問國務院的事務,對溫相從2013年開始,在國內國外大講民主、普世價值、政治改革等「政治嚴重不正確」的話也充耳不聞。如今習總書記治下,僚屬對其各種講話不敢非議,南院干涉北院事務更成了家常便飯,比如去年御駕親征,指揮救市,與市場大戰一場,輸了之後抓了幾十位奉御旨救市的官員,北院也莫奈其何。

因此只能說,本屆總理運氣不佳,在一個錯誤的時間進錯了一扇權力之門,如果進的是政協、人大,悠閒度日,照樣是國家領導人待遇。李相偏巧成了中國航船的大副,又遇上了一位乾綱獨斷的船長,就只有相忍為國一條道了。

與「克強經濟學」背道而馳的經濟施政

說李相在錯誤的時間進錯了一扇權力之門,並不是開玩笑。因為李相接班之前,從2009年開始,中國就成了世界第一大印鈔機。

據渣打銀行發布的報告,中國廣義貨幣供應量(M2)的存量高達13.8萬億美元,是全球第一貨幣大國。《中國貨幣超發嚴重經濟貨幣化領先全球》一文稱,2009年以來,中國央行的貨幣供應量先後超過日本、美國、歐元區,成為目前全球最大的「印鈔機」。2012年全球新增貨幣供應量超26萬億元人民幣,中國占近一半。

李克強並非不知道中國經濟問題所在,因此,在他接任前的2012年,就由政府出面委託世界銀行與國務院發展研究中心共同制定一份「長期改革路線圖」,包括以下數方面:1、推動銀行業私有化進程,允許外資銀行進入中國市場展開競爭,同時降低政府對銀行業的管控。2、土地私有化,允許農民自由買賣土地;3、國企改革,鼓勵民營企業的發展。這一改革藍圖後來被打了大折扣,但也還保留了金融自由化。2013年5月,李克強宣布新的經濟改革措施,巴克萊資本隨之將其總結為「李克強經濟學」,主要內容為三部分:不出台刺激措施、去槓桿化和結構性改革,總體思路是約束政府行為,糾正從2008年經濟危機以來政府投資和國有經濟的過度膨脹,比如「結束財政刺激」,就是逐步縮減國家主導的投資行為;「去槓桿化」,就是抑制信貸增長,大幅削減債務;「推行結構改革」內容則更豐富,涵蓋金融、財政、土地等各方面,政策的目的是:用短痛換取經濟長期可持續發展的潛力。

但知道問題所在,並不等於可以解決問題。2013年7月,我就寫了一篇《「李克強經濟學」的制度基礎何在》,指出「李克強經濟學」最重要的理念是約束政府行為,強調經濟主體必須對自身的行為負責。但要想做到這點,必須約束權力對市場的作用。問題是,中共政治的三個壟斷(政治壟斷、資源壟斷與輿論壟斷),必然導致無責任政治,中央政府(包括首腦)無需因任何過錯而下台,地方政府(包括行政長官)不會因為債台高築而引咎辭職集體下台,正是這一點,導致「李克強經濟學」缺乏現實的制度基礎。一個月後,「李克強經濟學」中不出台刺激措施、去槓桿化這兩條,被中國地方政府吹響的投資號角宣告破產,20多個省市紛紛下發文件,或進行部署,或召開相關會議,要求下級政府繼加快「十二五」規劃鐵路、公路、機場的建設。約有36個城市的發改部門批覆了本地建設城市交通項目的開工申請,「鐵公雞」與城市棚戶區改造成為新一輪地方政府投資熱點。就在國際投行界歡呼「去槓桿化」將使中國金融走向市場化改革之際,中國政府已經決定,由銀行對地方政府投資提供大規模的支持,即加槓桿,稱之為「定向金融扶持」。

當時這些情況,我都已經寫在《政府投資號急吹,克強經濟學破產》(2013年8月13日)一文中,認為人們期待已久的李克強「經濟改革」,仍將延續其前任溫家寶自2008年以來的以政府投資刺激經濟發展的政策,最多是「舊瓶裝舊酒」。中國經濟在政府投資的刺激下,只會沿著舊路狂奔。

就算人再強,難奈形勢何

總理雖然掌管全國經濟事務,但事實上只有政策工具,這個弱勢婆婆當家,又怎能奈得何無數強悍、潑皮的媳婦?地方政府的道理也很充足:要辦教育、醫療、發放養老費用,這些都需要地方財政口袋有錢;財政口袋要有錢,就得發展房地產;要維持地方穩定,國企工人不能失業,還得要上項目、發展基建;總之是錢錢錢,少了錢幹啥也不行。既然如此,就只好銀行放水,讓媳婦們的餐桌上有飯可開。

總之,「李克強經濟學」從問世的那天開始,就註定了其命運:金融市場化是西方市場經濟國家的產物,中國的金融由政府掌控,既是政府對經濟行政干預的工具,也是一種重要的要素資源,與國企、政權幾乎是繫於一體的連體嬰兒。想要其市場化,等於讓病人來充當外科醫生,給自己動手術,刀還未舉,病人先跳起來閃開了。

此後的「一帶一路」已經是南院的得意之筆了。今年以來的債轉股、將中國銀行的不良資產打包發賣給外資等,則是師法朱鎔基在任時期玩過的老招術,但十多年過去,中國經濟與國際經濟環境早已過了一山又一山,非復舊時好風光,老招術用於新形勢,基本沒有效果。

有人估計,《人民日報》接連發文,讓南北院之爭浮出水面,有點要將李克強當替罪羊的味道。我倒是覺得,李克強現在當替罪羊遠比今後當好。現在情勢下,不管是調到哪個冷衙門,對他都猶如塞翁失馬。事實擺在那裡:如今的貨幣政策陷入深度疲勞,銀子嘩嘩地扔下去,宛如扔進深水裡,連個響聲都沒聽到,在這種情況下,誰來當現政府總理,都沒法讓中國經濟起死回生,註定是無功有過的結局。如果習總想親自實踐自己的「習近平經濟學」,倒也是件好事。只要習大權在握,經濟形勢就算再爛,哪怕就算落到委內瑞拉那地步,據說連印鈔票的錢都沒有了,中國政治怪罪遊戲也從來不以現任最高領導為目標。

責任編輯: 楚天  來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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