從去年聯邦大選開始，便不斷有消息稱自由黨將大幅改革現有的移民制度，使團聚移民和技術移民加拿大更為容易。伴隨著本月加拿大移民部長麥家廉(John McCallum)對中國的訪問結束，加拿大政府對移民的開放態度得以進一步彰顯。麥家廉對中國的訪問時所發出的希望吸納更多留學生移民的直白言論在華人群體中引起了強烈的關注和反響。在北京，他提出了在中國五個城市新開簽證中心的設想，並且放話將對留學生移民「撤銷門檻」，「希望留學生和遊客人數翻倍」，一時間令諸多有志移民加國者興奮不已。相比此前哈珀政府對華的保守態度，自由黨政府對中國移民近乎展現出了急不可待的歡迎態度。
眾所周知，自由黨政府善打自由主義(Liberalism)牌，對移民的態度歷來溫和。然而，自由黨目前的開放姿態的真正原因卻有待深挖。這不僅僅是其執政理念體現，更是當前社會狀況下，人口與經濟陷入困局的加拿大所不得不下的一劑猛藥。
自由黨親移民有歷史淵源政策與爭取選票密切相關
對於有意移民加拿大的人士來說，自由黨(Liberal Party of Canada)上台以來，可謂好消息不斷。早在現任總理小杜魯多(Justin Trudeau)競選期間，便對移民許諾，要大力增加對移民系統的投資，並要改變哈珀(StephenHarper)政府執政期間將移民拒之門外的保守政策。他不留情面地抨擊道：「哈珀政府在移民系統中添加了諸多不必要的障礙，而我們的國民最終將為這些繁文縟節付出代價。」在杜魯多競選期間自由黨所發布的一份名為《針對加拿大移民和經濟機遇的新計劃》(A New Plan For Canadian Immigration And Economic Opportunity)的宣傳材料中，他便鮮明地表達了自己對移民的立場：「這些不遠萬里來到加拿大的人，都是國家的建設者。」杜魯多保證，上台以後將積極收納難民，加速團聚移民過程，並撤銷現在移民過程中的諸多冗雜程序。
而自由黨上台以來的諸多舉動，似乎正在不斷證實他們在競選時所宣傳的親移民政策所言不虛。2016年3月，新官上任不久的移民部長麥家廉便宣布，要在2016年內為加拿大增加28萬到約31萬的新永久居民。這一數據相較上屆政府執政的去年同期高出整整7個百分點，同時也是加拿大各屆政府有史以來所設定的最高的單年次移民目標人數。杜魯多大打移民牌，讓人不禁在他身上看到了他父親的影子。現任總統杜魯多的父親老杜魯多(Pierre Trudeau)在首任加拿大總統期間，曾推出了對現在加拿大移民政策影響頗大的《1976移民法案》(Immigration Act of1976)。這份法案第一次明確了難民(refugees)和團聚(families)移民概念，並規定，此類移民無需通過積分系統(Points System)審核，只需經過基礎的安全背景和健康審查即可移民加拿大。這無疑大大降低了加拿大的移民門檻。而一如現在杜魯多所做的，老杜魯多也曾將「打開加拿大的大門」作為自己的賣點，並全力批評前任政府保守的移民政策。
顯然，看重移民是自由黨一直以來執政理念的重要組成部分，也是支撐杜魯多父子在加拿大政壇安身立命的重要武功。在加拿大這樣一個每四個國民中就有一個是移民的國家，抓住移民群體的選票顯然是很有必要的。而2015年總統大選的投票結果顯示，加拿大的30個移民居民超人口半數的投票區中，有26個將票投給了自由黨。無疑，像他的父親一樣，杜魯多憑藉自己開放移民政策的許諾在獲得投票權的移民群體中贏得了摧枯拉朽式的勝利。
值得注意的是，老杜魯多決定實行寬鬆的移民政策時，加拿大正面臨著經濟低迷與高失業率的壓力。但頗具爭議的是，老杜魯多政府在大量引入移民時並未考慮對移民的工作技能設置要求。在老杜魯多治下，加拿大的移民系統由此前有針對性的招攬特殊人才轉向了大量吸納人口。以普拉蒙頓(Bob Plamondon)為代表的加拿大政治和歷史學家們認為，寬鬆的移民政策一定程度上可被視作時任政府用以刺激經濟的手段，但在更大程度上是老杜魯多用以獲取移民群體選票的政治策略。
人口老齡造成巨大壓力社會結構寄望移民糾正
拋去競選層面的原因，加拿大當下面臨的各種挑戰則是現任政府準備加大力度吸納移民的根本原因。截止至本年7月，加拿大全國的失業率高達6.8%。雖然這一數據比起自由黨上任初期稍有好轉，但將近7%的失業率仍讓加拿大人感到十分不安。相比之下，同期美國和英國的失業率都只有4.9%。經濟不景氣、失業率高、需要移民的支持，杜魯多似乎走到了他父親曾面對的同一個十字路口。
比起老杜魯多政府，現在的加拿大政府還要面臨一個更為嚴峻的問題。上周，麥家廉在溫哥華舉行的一場有關移民問題的新聞發布會上一語道破天機：「加拿大需要新鮮血液」。這意味著，加拿大的人口老齡化問題已經十分嚴重。2015年9月由加拿大統計局(StatisticsCanada)出台的一份報告顯示，加拿大65歲以上的人口數有史以來第一次超過了15歲以下人口數。相比2014年，2015年的加拿大人口有0.9%的增長，但這一增長卻是過去17年中最低的。而0.9%的人口增長中，移民群體占到了總數的60.8%。也就是說，假設加拿大不引入移民而僅僅依靠國民的分娩，其人口增長將呈現近乎持平的局面，而長遠來看，負成長將無法避免。由此，加拿大目前倒金字塔式的老齡化人口結構可見一斑。如果任由當前的局勢發展，二十年內，加拿大老齡人口將遠超青壯年。
在加拿大，青壯年勞動力的缺乏已經體現的十分明顯。相比起15年前，如今加拿大60歲以上還在工作的女性數量已經翻了三倍之多。加拿大經濟學家莫法特(Mike Moffatt)提出警示，「隨著加拿大人口老齡化的日漸嚴重，社會中將有越來越多的退休人群，而這無疑會給我們的健康福利系統和養老金系統增加非常大的壓力，因為支撐和建設這些系統的青壯年人口數遠小於從中獲利的老年人口數。」
麥家廉上周在溫哥華的發言無疑驗證了莫法特的擔憂：「我們沒有足夠多的新生兒，因此只能指望更多的移民來補充社會的勞動力。」觀察自由黨上台以後的移民政策，不難發現，加拿大正將目光投向世界各地的年輕力量，而非前來投資養老的中老年成功人士。8月初，麥家廉出訪北京，並向中國方面主動提出在華新開5個簽證中心的熱切訴求。
分析人士認為，這是加拿大移民部依照歷史先例所做出的試圖增加遊客和移民數的嘗試。加拿大之前曾經在數個國家實行過增開簽證中心的做法，而這些舉動無不例外地為加拿大帶來了更多的遊客及移民。如果計劃順利進行，這5個新的簽證中心將被設立在成都、南京、武漢、濟南與瀋陽。依照麥家廉的說法，這5個新的簽證中心將用於服務這些城市內潛在的大量留學生與旅客。無疑，加拿大同中國的「准一線」大城市建立人員流動的聯繫的期盼十分明顯。中國曾一度是加拿大移民的最大貢獻國，但在上屆保守黨政府執政期間，中國對加拿大的移民貢獻下降至第六位，落後於菲律賓、印度、英國、愛爾蘭和美國。相比其他國家，中國的人口基數占有絕對優勢，這也意味著對加拿大來說，中國移民的挖掘潛力依然巨大。隨著近年來中國出國留學和旅遊人數的直線攀升，加拿大政府無疑不願失去這份巨大市場。
出訪中國前後，麥家廉多次直言不諱，在大量吸納旅遊人群來加消費之餘，希望能夠引進和留住國際留學生與技術人才。他不僅在公開場合表示國際學生和技術人才是加拿大「最優先考慮的人士」，在同中國外交系統官員的會面時，他甚至表示，「要是現在的旅遊和留學人數能翻倍就更好了」，頗有些餓極顧不上吃相的狼狽感。由此可見，加拿大人口結構的缺口已經危險到需要移民部長四處遊說、懇求人才光顧的程度。「我們必須要吸引更多的學生來加拿大並把它們變成永久居民，」麥家廉說。而他認為，阻隔國際學生來到加拿大就讀的正是目前繁瑣而嚴格的移民程序。因此，自由黨將「改革移民程序」，「使之更歡迎國際留學生」。
許多華人認為加拿大政府正將中國視作加拿大的救世主，而麥家廉在北京所展現的「求賢若渴」的姿態似乎也是對這一猜測的驗證。但事實上，麥家廉所代表的加拿大政府在努力嘗試吸納中國移民人口之餘，也在其他國家也活動頻繁。離開北京後，麥家廉曾前往菲律賓，並同樣在當地發表了「希望能夠招募更多留學生移民」的言論。而在上周接受印度媒體採訪時，麥家廉更暗示，下一步可能會增加在印度的簽證服務。由此看來，加拿大正在全球人口基數相對較大和發展迅速的國家中全面出擊，吸納高質量的移民人口。
加國經濟長期原地踏步引進移民推動國際貿易
如果說人口結構是加拿大在未來數十年所要面臨的長遠問題，經濟上的困局則是自由黨政府當下所不得不正視的重大挑戰。目前，為加拿大貢獻最多國內生產總值(GDP)的三大產業分別是房地產、加工業和石油天然氣開採。而伴隨著過去幾年內國際原油價格不斷走低，加拿大的經濟發展也受到很大影響。相比1995年，在21年後的今天，加拿大的國內生產總值依然穩定在世界第十的位置，並無突破;而中國則在21年間從世界第七的位置扶搖直升至世界第二。而印度等一度被加拿大甩在身後的開發中國家，如今的經濟實力也已經遠超加拿大。伴隨著自身經濟的踏步不前與競爭對手的茁壯發展，加拿大政府的焦慮與日俱增。
加拿大乃至世界學術界對移民能否促進經濟增長這一問題並無絕對意義上的共識。但迄今為止，大多數加拿大的知名研究都對移民能否帶來積極的經濟效果表現出了相對樂觀的態度。1991年，加拿大的第一份全面分析移民政策的經濟學意義的研究表明，移民可以為加拿大經濟帶來「相對有限」的貢獻;1995年由 DRI-MGraw Hill集團所進行的移民研究顯示，儘管大量吸納移民在短時間內會增加政府的經濟負擔，但長遠來看，移民增加可以促進就業與經濟出口;2005年，加拿大皇家銀行(Royal Bank of Canada)的一份報告指出，加拿大應該每年增加40萬移民以促進經濟增長;而被視作加拿大最重要的移民問題研究成果的《門外的陌生人》(Strangers at the Gate)一書跟蹤研究一組新移民十年之久，其結果指出，相比加拿大本土人，移民的平均就業率更高，接受社會救助的比例更低，這意味著移民在索取更少的同時貢獻了更多社會資源。
此外，事實證明，移民數的增長對加拿大的國際貿易頗有裨益。移民們和自己的原籍國來往密切，許多移民來到加拿大後依然保持著和自己原籍國的經濟往來，而這樣的往來積少成多，也很大程度上為加拿大的國際貿易做出了貢獻。
研究指出，加拿大和對加拿大的移民輸出大國間的經濟往來相較其他國家要密切許多。美國、中國、菲律賓、韓國、日本、墨西哥等移民輸出大國都在對加拿大的國際貿易中扮演著重要的角色。如上文所述，加拿大長久以來仰仗的石油和礦業經濟因世界市場的不景氣而一落千丈。而加國的另一項經濟支柱加工業則在很大程度上需要依靠進出口貿易得以存活和發展。在國際貿易占到加拿大全部經濟比重將近四成的大背景下，自由黨政府期望通過擴展移民渠道以和其他國家建立更多經濟聯繫的潛台詞顯得更為合理與迫切。換言之，自由黨引進移民很可能是民眾「看得見」的招數，而「看不見」的效果則是借移民搭建經濟貿易之橋，嘗試為加拿大一潭死水的經濟找一條活路。相比學習哲學出身的保守黨移民部長肯尼(Jason Kenney)，經濟學教授出身的麥家廉想必會將移民政策之於加拿大的經濟意義置於考量因素的首位。
其他移民形式受到冷落留學或變成新的「投資移民」
與目前廣收留學生移民的做法相對應的是加拿大對其他移民形式的冷淡態度。儘管在過去一個月里，麥家廉在四處招攬留學生人才時也要順帶提及政府將致力於簡化家庭團聚移民的流程，但對具體細節，他選擇避而不談。而對於諸多富裕家庭所關注的投資移民形式，麥家廉則在上周明確表達了消極態度。在接受媒體訪問時，麥家廉表示暫時不會重啟聯邦投資移民政策。考慮到上任政府在任時投資移民的慘澹景象(被政府給予厚望的移民投資者風投基金試驗計劃在一年內僅獲7份申請，且無一人憑此成功獲得永久居民資格)，現任政府戰略性地拋棄投資移民無可厚非。
在溫哥華本地從事移民仲介十年之久的楓橋移民公司移民顧問Janelle Wang認為，目前政府並無太好的聯邦投資移民方案，因此有意通過聯邦投資移民來加的人士還需等待。而對於父母及祖父母的家庭團聚移民，Janelle也表示前景難以預測。她表示，僅就目前的情況來看，即便政府再次增加移民配額，對諸多等待已久的家庭來說也是不夠用的。不過，她認為目前加拿大政府的的開放政策總體來說是十分積極的。Janelle對加西周末記者說：「我一直認為，留學生在為加拿大帶來經濟效益的同時也符合加拿大對人才和勞動力的需求。因此，政府給予留學生更多機會的做法是正確的。」同時，她從業界人士的視角出發，認為新政的制定和實施有望增加移民個案的成功率，從而提振整個移民行業的信心。
保守黨黨員、列治文前學務委員(Trustee)趙錦榮則表示，他無法猜測政府目前推行廣納移民政策的初衷。但是自己身為保守黨人士，並不反對自由黨廣納留學生的做法，因為這些有學識、有能力的年輕移民能夠成為建設加拿大的「即戰力」。他認為，留學生通過上學期間對加拿大社會文化的學習和適應，能夠在畢業後很快地投入到當地的生活和工作之中。他本人就是香港來加的留學生，畢業後選擇留下，並最終投身政壇，服務社區。他希望能看到更多類似背景的年輕人為加拿大做出貢獻。
針對大量新移民到來很可能會加重就業壓力的憂慮，趙錦榮建議，移民政策應與當前的就業環境相匹配。他認為，自由黨政府應該將移民政策細化，引進專業人才。「如果我們沒有足夠多的醫生職位，那麼以移民方式來加的醫生很可能要去開計程車。換句話說，如果我們需要水電工、油管工，那麼就應該著力引進這方面的人才，以補充人力的不足，」趙錦榮舉例說。他同時建議，自由黨政府應該將目光移向更多地方，從港、台、韓、日、新加坡等具有發展潛力、人口相對較多的國家和地區招納人才。此外，他還提示道，移民政策有可能隨著經濟局勢的變化而改變。在上世紀90年代中期加拿大經濟走低時，自由黨政府就曾經收緊移民政策。因此，目前移民政策風向的改變不見得就是長久的、穩定的變化。
曾在美加兩地工作過，現已退休並長居於溫哥華的律師諾曼(John Norman)則認為，吸納移民是加拿大政府的無奈之舉。他對加西周末表示表示，加拿大過去十分樂於吸納投資移民，認為這會為本國創造資本和商機。但事實證明，投資移民為加拿大所帶來的貢獻是有限的。現在將目光轉投技術人才和高學歷人才，是因為加拿大在經濟發展上舉步維艱，因此不得不寄希望於移民帶來的人口紅利。他將加拿大和英國、澳大利亞對比，認為加拿大可能為了吸引更多移民而步英、澳後塵，將高等教育進一步產業化。「國際學生的留學難度可能會進一步降低，而學費則有可能會上漲，因為留學也許會隨著政策變化而變成新的『投資移民』，」諾曼說。
另外，諾曼也表示，他能夠理解部分本地西人對新移民政策的擔憂。「政客在制定政策時，總是希望民眾看到其『長遠的效果』，但是相比所謂『長遠的效果』，老百姓的一生是很短暫的，」諾曼對加西周末記者說。他認為，大量新移民在短時間內進入加拿大，首選的安家之地一定還是溫哥華這樣的大都市。本地居民原本熟悉的生活環境會更為擁擠，公共資源也會變得緊張。因此從短期看，大幅吸納新移民也會對社會帶來一定的負面影響。
