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王才亮律師 :老虎咬人動物園的老闆零地價拿地賣票 已構成犯罪

—老虎咬人的那塊土地

這個事件中,老虎和人都不該死,虎與死者都是弱勢群體。前者被人抓來供人觀賞並失去生命;後者作為打工一族,則為省錢付出生命的代價。我們當然不能簡單地歸責於死者的貧窮和動物園的高票價,但我們的確可以對產生悲劇的深層次原因進行反思。爭吵中,有網友挖出寧波動物園的經營方雅戈爾公司,是寧波本地的標誌型企業。除了服裝,雅戈爾其實還是一家隱秘的地產巨頭。

一位遊客在寧波雅戈爾動物園被老虎咬傷致死的新聞在網上傳開後迅速洗版,各種觀點都有。隨後,寧波東錢湖旅遊度假區管委會發布的一則公告稱:"當天下午2時許,死者張某及妻子和兩個孩子、李某某夫婦一行6人到雅戈爾動物園北門,張某妻子和兩個孩子以及李某某妻子購票入園後,張某、李某某未買票,從動物園北門西側翻越3米高的動物園外圍牆,又無視警示標識鑽過鐵絲網,再爬上老虎散放區3米高的圍牆(圍牆外側有明顯的警示標識,頂部裝有70厘米寬網格狀鐵柵欄)。張某進入老虎散放區。李某某未進入,爬下圍牆。"

於是,對於悲劇的責任從動物園到死者,各種觀點都有,說著說著就似乎偏離了人性。竟有網友發帖認為死者活該,因為他逃票而翻牆違反了規則,違規了就該死。

看著這些觀點,我的心沉重起來。死者逃票行為固應譴責,但生命的代價顯然太沉重了。即是悲劇,何以活該?我驚詫持"活該"觀點的人是何等的鐵石心腸!

為此,有必要說一說這個常識:人類社會中人權無疑是最重要的;人權中,生命權無疑是最重要的。若是說虎比人重要,則是在虎類社會中,而非人類社會。

雖然我一直反對人類任意殺戮與虐待生靈的行為,但涉及人命與虎命誰重要的問題上,我等同為人類,當然首先是要肯定人的生命的重要性。只有奴隸與封建社會的統治者以及法西斯才視人命為草芥。人類愛護大自然,善待動物的目的是為了人類生活的更加美好,而非其他。若非如此,皮之不存,毛將焉附?

這個事件中,老虎和人都不該死,虎與死者都是弱勢群體。前者被人抓來供人觀賞並失去生命;後者作為打工一族,則為省錢付出生命的代價。我們當然不能簡單地歸責於死者的貧窮和動物園的高票價,但我們的確可以對產生悲劇的深層次原因進行反思。

爭吵中,有網友挖出寧波動物園的經營方雅戈爾公司,是寧波本地的標誌型企業。除了服裝,雅戈爾其實還是一家隱秘的地產巨頭。

進而有網友爆出了一個問題,即當初雅戈爾公司建設該動物園是零地價拿地。這個消息如是真的,則是應該說道說道。

根據現行的土地制度,零地價取得土地使用權無非兩種情況。一是政府為招商引資,而違規零地價或低地價出讓土地。二是以公益事業的名義,劃撥取得土地使用權。

1998年以來,國務院三令五申禁止非法壓低地價招商。國辦2004年28號文明確要求省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定並公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外,出讓價格不得低於最低價標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的,要依法追究責任;情節嚴重的,依照《中華人民共和國刑法》的規定,以非法低價出讓國有土地使用權罪追究弄刑事責任。

我上網查出寧波雅戈爾動物園的前身是寧波市東錢湖野生動物園。始建於1996年。由寧波市政府主導,上海一家投資公司同鄞縣兩家旅遊開發公司一道投資,於2001年建成東錢湖野生動物園。

然而,讓經營者始料不及的是,野生動物園開張剛22個月,就被6匹野狼攪得天翻地覆。2002年10月24日夜,東錢湖野生動物園豢養的6匹野狼出逃。2個月內,除一匹野狼被活捉送回動物園外,其餘5匹均以不同形式相繼殞命。這起突發事件,令東錢湖野生動物園聲名大噪,但終因投資規模不大、選址偏遠且面積不足等諸多原因,隨「東錢湖逃狼事件」畫上沉重句號。

2004年,寧波市政府委託雅戈爾集團託管了該園,以民間投資為主,實行企業化運作,並確定由雅戈爾集團獨資營運,動物園因此以「雅戈爾」命名。這個股權轉讓協議未見公開,是否辦理了土地變更手續人們不知。但動物園收高價門票,就不再有公益性質。

我相信浙江省和寧波市政府不會頂風違法給雅戈爾公司零地價或低地價供地。那麼,雅戈爾公司所用的土地就可能是原來以建設公益設施的名義劃撥取得土地使用權,而此次股權轉讓的實質是土地使用權轉讓。

劃撥供地是指縣級以上人民政府依法批准,在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

國有劃撥土地主要適用於對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目。對以營利為目的,非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目,應當以有償方式提供土地使用權。

根據國土部《劃撥用地目錄》的規定,符合該目錄的包括公益性的公園等十九種建設用地項目,可以由建設單位提出申請,經有批准權的人民政府批准,以劃撥方式提供土地使用權。

雅戈爾公司的前身可能是以建公益性公共設施的名義,零地價取得土地使用權,結果建設了商業性的動物園,賣門票了。至此,根據法律規定改變土地的公益性用途,不僅需要土地部門依法批准,還應在開業前應補交土地出讓金。

如果原東錢湖動物園開業未補交土地出讓金,那麼在與雅戈爾公司轉讓時,雅戈爾公司也應補交土地出讓金,否則不能重新開業。其補交土地出讓金的標準,按照原國家土地管理局1992年3月8日發布的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》中有關規定執行。土地出讓金應按商服用地標定地價的40%收取,出讓金的計算公式為:土地出讓金=商業路線段基準地價×40%×容積率修正係數×臨街深度修正係數×商服用地交易年期修正係數×行業修正係數×使用土地面積,可是一大筆錢啊!

需要重視的是,雅戈爾這個動物園土地用途從公益到商業的變性不僅土地部門一家要管,規劃、建設、工商、稅務、物價等行政機關都可以監管。這裡面的奧妙多多,不知道媒體能否代表公眾去監督監督?讓社會了解真相。

責任編輯: 江一  來源:微博 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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