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未普:中國軍費增長的迷思

中國軍費增長到底算不算高呢?要找出這個問題的答案,中西方就像在很多問題上雞同鴨講一樣,完全沒有共同語言。西方說很高,中國說不高,在慕尼黑安全會議上,倫敦國際戰略研究所所長奇普曼(John Chipman)表示,亞洲國家軍事發展快,軍費龐大,其中中國軍費最高,是日韓總和的1.8倍,是其他南海沿岸國總和的3.7倍。

中國軍費增長曆來是“兩會”的一個重要看點,今年也不例外。例外的是,2017年軍費預算增長7%,是近十年來增長率最低的一年,且遠遠低於一些預測,這不僅造成國內許多軍事專家和愛國網友的失望,也引起了海外專家的質疑。

在公布中國軍費增長之前,《聯合報》、《南華早報》和《環球時報》都刊發文章預測,2017年的軍費增長將大幅回升到兩位數。理由是:國內,軍方正在進行大刀闊斧的軍內改革,裝備更新,技術升級,同時要在今年底完成裁軍30萬人,都亟需經費。國外,中國面臨南中國海、朝鮮半島等嚴峻挑戰,一些周邊國家今年也將加大國防預算。

在這樣的國內外背景下,軍費增長只有7%,難怪中國的軍事專家們和愛國網友想不通。美國軍費激增10%,周邊國家如菲律賓和越南都大增18%到20%,為何中國軍費只長這麼點兒?還是《環球時報》轉彎轉的快。它說,這彰顯出中國政府面對複雜國際形勢的淡定。有網友立即反唇相譏,“要是負增長就更淡定了…”。不過德國之聲的軍事專家們也想不通,中國國防預算增長理應跟隨美國步調,為何這次維持在較低水平?是不是在試探美國總統特朗普?

其實,中國軍費增長曆來充滿迷思。

首先,中國軍費到底增長多少?要搞清楚這個問題並非易事。目前至少有三個比較權威的機構對外披露中國軍費增長的數據。一個是中共官方,一個是英國的簡氏信息集團編撰的簡氏防務(IHS Jane's Defence),第三個是瑞典斯德哥爾摩和平研究所(SIPRI),後兩個機構編撰的各國軍事和國防信息,大多為國際組織採用。

簡氏防務和SIPRI都認為,中共官方的國防預算通常低估實際支出,低估幅度介於1/5-1/3之間,甚至更多。僅以2015年數字為例,中共官方提供的軍費數字是1460億美元(9540億元),而SIPRI估計是2150億美元,簡氏防務估算是2380億美元。後兩者的估算相差不多,而它們與中共官方數字相比,則差43%-67%之多。

中國軍費增長的第二個迷思,為何中西方的中國軍費數字會如此不同?兩個星期前,在慕尼黑安全會議上,代表中國出席會議的前外長傅瑩是這樣解釋的,這是因為西方計算中國軍費不是按照現行人民幣對美元的匯率計算,而是按照購買力平價法進行換算的,所以換算結果虛高。至於一些傅瑩說不清或者不想說請的原因,譬如有不少項目(如研發、養老金及核打擊力量的維持等)不包括在軍費內,她連提都不提。

第三個迷思,中國軍費增長到底算不算高呢?要找出這個問題的答案,中西方就像在很多問題上雞同鴨講一樣,完全沒有共同語言。西方說很高,中國說不高,在慕尼黑安全會議上,倫敦國際戰略研究所所長奇普曼(John Chipman)表示,亞洲國家軍事發展快,軍費龐大,其中中國軍費最高,是日韓總和的1.8倍,是其他南海沿岸國總和的3.7倍。

而傅瑩回答說,2015年、2016年中國軍費支出預算為8890億元、9543.54億元,分別佔GDP的1.29%、1.28%。這個比重低於全球平均水平,就中國經濟發展水平來看,不存在軍費佔GDP比重過高的問題。她還舉美國和日本為例,證明中國軍費不高。她說,美國人均國防經費支出是中國的20多倍,日本人均國防經費支出是中國的3倍多。

第四個迷思,中國軍隊預算是不是不透明?西方的軍事專家一直認為,中國方面刻意隱瞞軍隊的實際開支。SIPRI的專家韋澤曼(Siemon Wezeman)說,中國政府提交的國防預算中並沒有包括所有的軍事開支,譬如武警特種部隊、軍事技術研發、退伍軍人工資補貼、軍事基礎設施建設和武器進口,因它們都被列在了其它預算項目。鑒於中國政府在經濟增長率、就業率、匯率等數據上做手腳或刻意提供不實數據的前科舉不勝舉,他們在軍隊預算這樣的攸關中國安全的敏感數據上,隱瞞一些東西,是完全有可能的。

不過,提供不實的軍費增長和不透明的軍隊預算,對中國政府來說,其實是一把雙刃劍。你可能掩蓋了一些不想讓外界知道的東西,而無法得知真相的外界,自然認為你在遮掩自己的真實企圖。這就是“中國威脅論”的基礎。

阿波羅網責任編輯:趙亮軒 來源:自由亞洲 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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