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崔士方:武警改制 三石打三鳥(1)

——武警降格 四警種有望變身

習近平的軍改,終於要動到“刀把子”武警盤根錯節的深處了。任何改革,無非要處理兩個層面的問題,人的問題和機制的問題。

人的方面,通過打武警老虎,同時用以軍換警的方式對武警高層進行大換血,加上地方武警總隊主官走馬燈般的輪換。眼下無論武警總部還是地方總隊,早已“物是人非”。

機制方面,武警法院、檢察院都已經被軍事法院檢察院整編“蠶食”掉了,武警失去了司法權。同時,武警三大部改製成五大部委,部分職能被收歸軍委,武警原來的單位名目可能保留,但已被降格,只有協助軍委工作的份,權力蛋糕明顯縮小。

新一輪的武警改制,涉及的是機制的深層問題。官方已透露的要點有兩個,一個是“軍是軍、警是警、民是民”,另一個是國務院、軍委雙重領導變成軍委統一領導(這段話後來被官媒蹊蹺刪了)。

中共的武警當前有三大塊——內衛部隊、專業警種部隊、公安現役部隊。在筆者看來,習近平實際已經儲備了三塊“大石頭”,分別來對付這三隻塊頭並不小的“鳥”。下面就分別來看看,這三對“大石頭”和“鳥”的博弈關係。

武警專業警種部隊

先拿最容易說清楚的武警專業警種部隊來說,這黃金、水電、交通、森林四大專業警種的設置,是中國獨有的。即使武警模式的輸出國——前蘇聯,也沒這怪異的設置。所以把這四大警種“打回原形”就是相對容易的事情。

武警的前身是公安部隊,是中共倣傚前蘇聯的內衛部隊組建的。武警在發展的過程中,多次變換身段。曾經改為公安軍,成為當時的五大軍種之一,這個時期的武警是完全意義上的“軍”。

後來的公安部隊又一度完全劃歸公安系統,變成了大寫的“警”。

在這種“軍”和“警”之間的身分拉鋸中,逐步演變成了今天的武警。

這亦軍亦警的武警,後來接納了來自基建工程兵改制的黃金、水電、交通部隊,加上武裝森林警察,形成了分別接受國土資源部、水利部、交通運輸部、國家林業局領導,同時又受武警總部雙重領導的四大專業警種。

加披了一件“民”的外衣後,這專業警種(尤其是前三者)平日乾的工程其實都是“民”的活,於是變成了亦軍亦警亦民的四不像。

中共的黃金儲備已經積累得差不多後,黃金部隊的存在意義早就打上了個大問號。早在去年,黃金部隊就已經向軍事地質方向改制。可以預見,這個首先吃螃蟹的黃金部隊會完全改成“軍”。而水電、交通部隊很可能會劃歸水利、交通系統單一管理,徹底變成“民”,其新形態可能是一個個公司,以後不再有槍。

森林部隊則可能會劃歸國家林業局森林公安局(列入公安部序列,為十六局,但由國家林業局管理、領導)管,槍可能會保留,但是是否會變成吃公務員飯的“ 警察”,還不好說,要看林業局手上有沒有錢才能定。

阿波羅網責任編輯:趙亮軒 來源:阿波羅網來稿首發 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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