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開放生育?逾千萬計生員何去從

截至2005年底,全國人口計生系統共有工作人員5087萬。其中,納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的公務員有1048萬人。全國有近4萬個鄉(鎮、街道)設有人口計生辦,其中四分之三以上是單獨設置,有3萬多個服務站和5000多個站辦合一的人口和計劃生育機構。

資料圖片:中國國家衛生健康委員會大樓。中國國家衛健委近日撤銷了三個與計劃生育有關的內設機構。(Public Domain)

近日,中國有望開放公民生育管制的消息,再次受到輿論關注。但與此同時,依附於「計生」系統的上千萬公務人員又將何去何從?

中國國家衛生健康委員會9月10日,撤銷3個與計劃生育有關的內設機構,轉而設立新的「人口監測與家庭發展司」。

在過去數十年中,中國基層計生人員為了完成指標曾經挨家挨戶監視婦女的生育情況,動輒強制流產、罰款等。據中國媒體報導,中國關閉計生部將導致50餘萬人轉職。

黑龍江省一位要求匿名的在職計生官員,本周接受自由亞洲電台採訪時表示,當地的計生幹部已被邊緣化,他們無事可做,而設立的部門與他們無緣。面對未來,他們感到前路迷茫:「這麼一大堆人在耗費資源,計生沒有了。但是這麼一大堆人(的工作)整個挪到人家衛生部門,你還介入不到衛生(部門)職能里去。你擔當不了人家的職能,人家都占好位置了。這一大堆人(政府)沒有法消化。還是耗費財政資源。計劃生育不能做啊,所以這一大塊往下不知道怎麼做,政府也不能把我們推到社會上去。」

這位要求匿名的官員稱,其實衛生部門面臨新的醫改任務,工作壓力很大。但部門官員不顧人數眾多的計生幹部,繼續招聘自己的人馬擴充編制:「衛生那邊壓力很大,你又要醫改,面臨國內整個這些問題,如醫療技術要改革,人民健康這個大項目在等待。你計生(人員)總希望往裡融入,但現在你看人家(拒絕),你融入不進去。現在這個體制就變成這樣,以前兩個碗(衛生和計生),現在變成一個大鍋。」

官方於多年前發布的《生育行為與生育政策》稱,截至2005年底,全國人口計生系統共有工作人員5087萬。其中,納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的公務員有1048萬人。全國有近4萬個鄉(鎮、街道)設有人口計生辦,其中四分之三以上是單獨設置,有3萬多個服務站和5000多個站辦合一的人口和計劃生育機構。

由於中國出生率下降,2006年,湖北省對鄉鎮機構進行精簡改革時,鄉鎮計生工作人員的事業編制被取消,卻未建立工資增長機制。一些多年未增加工資的計生人員抱怨,月薪只有1950元。有些地區出現計生人員上訪,希望提高待遇,恢復事業編制身份。

不過,中國尚未正式公布取消計劃生育。上述要求匿名的計生辦副主任對記者說,雖然政府未宣布取消計劃生育,但已把公務員編制的計生人員併入衛生部門。

她說:「但這個政策現在是,號召大家放開(生育)了,說國家有的地區人口比例已經失衡了,低生育太過度了,老齡化嚴重。」

中國政府放開生育權,但是部分基層計生部門仍「不習慣」放棄手中的權力。

河北省石家莊市長安區建北街道辦計生科一位工作人員本周五(14日)接受本台查詢時仍稱,婦女生育第一胎要街道辦出具「准生證」:「我們這兒還是要辦准生證,還有特殊的一些管理。一胎、二胎,都申請。」

記者:不少說取消了嗎,怎麼生第一胎還要申請?

回答:就是說鼓勵生二胎,也沒有說不辦這個證啊。醫保中心會要這個證(備案)。

據《中國衛生統計年鑑2010》統計,1980至2009年,共有婦女上環2.86億次,輸卵管結紮手術近1億次,人工引流產2.75億例。中國每年記錄在案的人工流產手術至少1300萬例。而這只是官方的統計數字,實際數字很難統計。在部分鄉鎮,超生一孩最低罰1萬元,一般標準為數萬元,而這些罰款是由告密者、計生辦等部門分成。

特約記者:喬龍責編:何平網編:瑞哲

責任編輯: zhongkang  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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