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WTO面臨癱瘓 世界三大經濟組織緊急呼籲改革

WTO最新的預測認為,中美貿易戰升級或令世界貿易額縮減,全球GDP增速放緩。圖為大型貨櫃碼頭。(網絡圖片)

由於美國退出之前的協議,世界三大多邊經濟組織世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織,日前發布聯合緊急呼籲,要求改革多邊貿易體系。

「今天我們面臨的緊急挑戰,是如何利用世貿組織WTO的獨特優勢,」據彭博社周日9月30日的報導,上述三家機構在一份聯合報告中稱,「自21世紀初以來改革步伐緩慢,相互關聯的現代經濟發生了根本性的變化,以及貿易政策逆轉的風險,這都要求緊急重啟貿易政策改革。」

與此同時,美中貿易衝突不斷升級,導致世界貿易組織削減了它本周的貿易增長預測,世界貿易組織總幹事羅伯托·阿澤維多警告說,全面的貿易戰「將使全球貿易增長減少約17%,GDP增長減少1.9%。」

美國批評全球主義,WTO爭端解決機制面臨癱瘓

該聯合報告敦促世貿組織成員共同努力解決世貿組織爭端解決機制的僵局。由於川普政府拒絕任命上訴機構成員,該體系可能會陷入癱瘓。

美國總統川普上周在紐約舉行的聯合國大會期間嚴厲批評全球主義,並質疑美國是否要參與WTO等多邊機構。

美國近些年開始質疑WTO存在很多缺陷,特別是爭端解決機制沒有能夠發揮作用,反而讓中共這樣的國家占了其它國家的便宜。因此,2016年8月起以「美國政府換屆」為由阻撓上訴機構開啟新法官遴選程序。在過去一年中,美國川普當局點名批評了WTO的司法過度模式,並阻止了上訴機構的法官的任命,該機構在世貿組織爭端裁決中擁有最終決定權。

美國駐WTO大使丹尼斯謝伊指責稱,仲裁大法官「享有過多特權,違背了世貿組織本身的規定,並干預美國法律」。

截至10月1日,七人小組只剩下三名成員,這是簽署上訴機構裁決的最低要求。

如果美國繼續反對2019年12月以後對該小組的新任命,該機構將沒有足夠的小組成員來簽署裁決,世貿組織將無法全面裁定涉及世界上最大公司的貿易糾紛。

緊急報告以歐洲對WTO改革的建議為藍本

三大經濟組織聯署的這份文件,概述了旨在使世貿組織規則現代化的具體倡議,包括強調增加電子商務的市場准入,更靈活的談判結構和更好的政府貿易政策透明度。WTO、IMF、世界銀行聯合要求,制定新的規則應對電子商務、投資和服務貿易在21世紀日益壯大的角色。

這份聯合建議回應了9月份歐盟和加拿大提出的不同的改革建議。這兩個經濟體認識到了WTO糟糕的狀態,正準備一些基礎工作,來更新WTO長達23年的規則書。

當地時間9月18日,歐盟提出一份WTO改革文件的概念文件,建議改革涉及三個關鍵領域:一是更新現行國際貿易規則以滿足全球經濟發展需要;二是加強WTO的監督作用;三是擺脫WTO爭端解決機制目前面臨的僵局。

聯合報告提出了一個新多邊爭端解決機制,但並未完全直面中美改革分歧

三大機構的聯合報告,還主張更多所謂的多方談判(plurilateral talks),以幫助解除未能在多邊層面(multilateral level)推進的貿易談判。在這裡,前者是指一組志同道合的成員之間談判的交易,這些成員僅限於某些商品或服務部門。這些協議通常比後者—-多邊協議更容易和更快地進行談判,後者需要世貿組織164個成員國達成共識。

儘管三大經濟組織的聯合報告還提出了「資訊技術和其它方面全球經濟的基礎變化,需要被體現到貿易政策的現代領域裡」等建議,但是對WTO改革爭執的焦點,即中美之間的根本分歧,並沒有完全直面。

目前,儘管中美兩國都同意WTO需要改革,但是兩國給出的方向大相逕庭:

中共商務部9月27日提出三原則,特別要求「不能改變WTO的基本規則」,「不能另起爐灶」。

而美國至今雖然並沒有給出系統的WTO改革建議,但是從9月25日歐美日三方貿易代理會晤後發表的聯合聲明,可以看出美國對新的貿易秩序的期待。該聲明涉及非市場導向的政策與行為、產業補貼與國有企業、強制技術轉讓、世界貿易組織(WTO)改革、數字貿易與電子商務、其他問題合作等6個方面,重申共同貿易立場,批評「第三國」(The Third Countries)的相關做法;聲明中的「第三國」雖然沒有明說是中國且使用複數,但對中國的針對性十分明顯。

關於WTO改革的前景,由於歐美日目前經過多輪溝通,達成了新的貿易共識,外界認為未來的WTO改革談判對中共不利:中共要麼被迫接受諸多條件,要麼可能不得不接受被孤立的結果。

責任編輯: 秦瑞  來源:希望之聲記者鄭清源綜合報導 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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