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丁咚:川普為何又要「退群」了?

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業聯合會的統計,該國僅電子產品業一年的損失就高達50億歐元。

德國電子商務和郵政聯合會(BEVH)主席富希海姆說,從三年前大國貨物如潮湧來後,德國郵政估計已損失了1.2億歐元。它指的是大國的電子商務企業向德國人直接交貨的貿易。

富希海姆認為,這不僅對德國基地帶來了巨大損害,損失了數千個工作崗位,而且造成了安全和稅收問題。美國和其他已開發國家都希望日內瓦特別會議能解決這個問題,提高大國的郵政費率。

德國在UPU改革問題上的態度,是美國並不孤立的一個例證。普遍受損於不公平競爭規則的已開發國家勢必和它站在一起。

川普政府對此志在必得,派出了鷹派大將、白宮貿易委員會主席彼得·納瓦羅組團前往日內瓦——納瓦羅是川普思想庫的關鍵成員之一,他的觀點是美國政府現行對大國政策的重要根源之一。此舉反過來也說明,如果不能如願以償,那麼它的退群威脅就將如同過去多次一樣,付諸行動。

新近另一項"退群"威脅是有關世界貿易組織(WTO)的。川普在8月30日接受記者訪問時,再次抨擊了WTO,聲稱如果它再不好好表現,他會考慮讓美國退出。

更早前,美國貿易代表辦公室在《2019貿易政策議程及2018年度報告》中,針對WTO改革,提出了四項建議,包括"WTO必須解決非市場經濟的挑戰"、"WTO爭端解決必須充分尊重成員的主權政策選擇"、"WTO成員必須遵從通知義務"、"必須改革WTO對開發中國家的對待問題,以反映當前的全球貿易現狀"。

從川普頻頻就WTO改革發聲,到美國貿易代表辦公室針對改革WTO提出建議,都無不表明,大國是其首要目標;從美國退出TPP等諸多國際組織和協定,到威脅退出WTO和萬國郵政聯盟,都深刻反映出,這個國家日益不滿於冷戰後由其一手締造的世界秩序,並以徹底改變它、適應當前國際關係現實和美國利益需求,成為其對外政策的重要目標之一。

川普擔任總統首年發布的《國家安全戰略》以一種深沉的筆調描述道:

"在冷戰時期自游國家取得非凡的勝利之後,美國成為世界上唯一擁有巨大優勢和動力的超級大國。然而,成功孕育了安逸。許多人認為,美國的實力不會受到挑戰並可以自我維持。美國開始迷失。當我們把政治、經濟和軍事優勢視為理所當然之時。其他國家已穩步實施了挑戰美國的長期計劃,並推進了與我們、我們的盟友和我們的合作夥伴對立的議程。"

以此為主要背景,亞歐兩大國被確認為美國的戰略對手。川普政府宣稱,大國競爭和地緣政治重返歷史舞台,美國要動員一切資源展開戰略競爭。

美國對外政策正在據此進行系統更新調整,重塑對華政策和世界秩序,將是其兩大重點。前者主要通過《全政府對華戰略》體現,後者核心就是重整美國對外貿易關係和世界貿易體系,而在這個過程中,獲得與大國"對等"地位,構建公平競爭環境,是重中之重。

川普政府的邏輯是,為了因應大國挑戰和競爭,就要堅持美國優先原則;而前任政府對大國政策犯下了根本性質的戰略錯誤,現行世界秩序違背並損害了美國的主權、安全和利益。

沒有破就沒有立,有大破才有大立,"破"與"立"在川普那裡是高度統一的。"退群"是破,按照美國意願,廣泛締結雙邊協定,"改造"國際組織,是"立"。

川普的種種"退群"之舉,就是要糾正歷史錯誤,改革世界秩序,維護美國的主權、安全和利益。其中經濟和貿易又是核心。

川普對此有個重要觀點認為,經濟安全就是國家安全——雖然美國外交傳統一直如此,但川普首次以總統身份說出這個概念。

川普另外一個重要觀點是"對等",以實現"對等"為途徑,重塑美國對外貿易關係特別是與大國貿易關係,是其主要策略。

美國優先原則,為川普政府採取前述政策提供了合法性和合理性依據。但它的頻頻"退群"絕不是要回歸"孤立主義",如果那樣,就無法實現"讓美國再次偉大"和"繼續偉大"的目標。用中式話語來說,美國就是要以重塑世界貿易體系、重塑世界秩序的方式,"加強和改善對世界的領導"。

儘管對川普的行事方式和政策策略頗有微詞,但在美國內外——外部主要是在盟友國家之間,已經就此形成了強大共識。前者從白宮、國會山、霧谷的主要官員都成為被"懟"對象可以鮮明感受到,後者從美歐日多次就貿易問題發表針對性極強的聯合聲明以及上述報導中德國支持美國改革UPU法案,亦可印證。

它們都足以說明,川普推動的戰略轉型,不是片面的、一時的,不管他能否連任,不管他的繼任者是誰,都不會從根本上動搖其趨勢。

"退群"只是表象,其背後的深層因素關乎到轉型中的大國與美國關係、關乎到新的世界秩序將以何面貌出現,關乎到每個國家的切身和長遠利益。這是正在進行中的偉大歷史進程的一部分。

也許只有若干年過去後,當我們的後人回顧這段歷史的時候,才會意識到,在這一時刻,做什麼和怎麼做的特殊重要性。

責任編輯: 李廣松  來源:丁咚 微信公眾號:"印太觀察"(shishiruijian) 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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