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張雪忠:讓極權統治者在乎人民死活 歷史上從來沒有過

—武漢新型疫情的最大教訓是什麼?

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這種不民主和不尊重公民權利的前現代政體,是絕不可能具備現代治理能力的。如果人民不能控制政府,不能有效地約束政府權力,然後卻指望政府能有效地保障人民的安全,那就無異於痴人說夢了。在前現代政體下,一個國家必然會分成兩群人:一群是高高在上、頤指氣使的統治者;一群是唯唯諾諾、仰人鼻息的被統治者,而前一群人竟會真正關心和在乎後一群人的死活,這在人類歷史上是從來沒有過的事情。

目前的公開消息表明,武漢的疫情在2019年12月8日就已出現。但2020年1月1日,武漢市公安部門還以「傳播謠言」為由,對8名公開消息的市民進行「嚴肅處理」。1月12日至17日,是湖北省人大開會時間,其間沒有新增病例通報。1月19日,武漢舉行了四萬人參加的集體餐會。1月21日,湖北省委舉行春節聯歡會,歌舞昇平。1月23日,武漢開始「封城」。這一簡單的時間線梳理,已足以表明當地省市兩級黨政官員,是何等的顢頇與無能。

另一方面,在這段時間,幾乎沒有獨立的專業媒體對疫情進行調查和報導,也沒有醫學專業人員向公眾提供獨立的專業意見,更看不到社會公益組織在其中發揮作用。這絕不是說,中國沒有好的記者、好的醫生或熱愛公益的公民;而只能說明,政府對社會與民眾長期的嚴密管控,幾乎已完全摧毀了中國社會的組織和自救能力。武漢方面在封城前22天,還在查處公開疫情的市民,可見當局對社會的壓制是何等嚴密與蠻橫。

管控人民最嚴密的政府,一定也是保護人民最無能的政府,這是一條與物理法則幾乎一樣可靠的政治法則。

這是因為:

(1)即使是專制或極權政府,它所掌控的資源也是有限的,長期將資源優先分配給管控民眾和壓制社會的需要,就一定會擠占用來保護與服務民眾的資源;

(2)長期將管控民眾或「維穩」視為要務,必然會削弱政府保護民眾的意識和能力,就像一群長期嚴密管控囚犯的獄吏,不可能在囚犯之中出現健康危機時,立馬就能變身拯救囚犯的愛心天使;

(3)由於官員們的權力並非源於民眾的授予,也不受民眾的控制,官員和民眾之間並無緊密的聯繫,兩者完全是生活在兩個不同的世界,官員們因而不可能理解民眾的擔憂、痛苦和期盼。當成千上萬的民眾身染惡疾,且求醫無路、求生無門時,各級政府官員仍在聚眾歡慶、歌舞昇平,這就一點都不是什麼意外的事了。

有不少人在網上呼籲,要對武漢地方官員進行問責。這種要求是完全正當的,但僅僅是這樣的要求是遠遠不夠的。又像以往一樣,讓上層官員來對下層官員打幾板子,是不可能避免類似的情況再發生的。比如,湖北省因要開人大會議而不如實公開疫情,我們會為此感到憤怒,但在全國兩會期間,難道不是也一直要封鎖負面消息,以便營造一種上下祥和的假象嗎?

中國的現行政體才是問題的根源所在。

這種不民主和不尊重公民權利的前現代政體,是絕不可能具備現代治理能力的。如果人民不能控制政府,不能有效地約束政府權力,然後卻指望政府能有效地保障人民的安全,那就無異於痴人說夢了。在前現代政體下,一個國家必然會分成兩群人:一群是高高在上、頤指氣使的統治者;一群是唯唯諾諾、仰人鼻息的被統治者,而前一群人竟會真正關心和在乎後一群人的死活,這在人類歷史上是從來沒有過的事情。

即使是在現代政體下,人們也不是「依靠」政府來保護和服務自己,而是「利用」政府來進行自我保護和自我服務。

也就是說,為了讓每一個人都生活得更安全、更有尊嚴,全體國民共同表達政治意志(主要是制定憲法),來創設必要的政府機構,並委託部分國民行使政府權力,同時又用憲法持續而嚴密地限制、規範和約束政府權力。在這種情況下,行使政府權力的人,就不是和其他國民涇渭分明的統治者,而只是由國民選任出來,在一定任期內履行公共職責的受託者,並應始終受到國民的監督和控制。

現代意義上的政府,只是全體國民實行自我治理的仲介和手段。

現代政體下的政府,它的權力雖然應是有力的,但也必須是有限的。政府權力應該強到足以履行正常的職能,卻不能強到壓制個人自由和社會自治。這樣一來,一旦遇到武漢肺炎疫情這樣的公共健康危機,不但政府會採取及時而高效的行動,而且媒體、專業人士和公益組織等社會力量,也可以從各方面為應對危機而貢獻自己的力量。

可見,此次疫情爆發給我們帶來的教訓,絕不只是問責幾名地方官員這麼簡單,而是必須要將政治轉型提上全社會的議事日程。

所謂政治轉型,就是將既有的前現代政體,轉變為現代政體;具體來說,就是用一部體現全體國民意志,且包含個人權利優先、政治競爭、分權制衡和司法獨立等現代政治原則的真憲法,取代現行的只體現單個政黨意志,且完全不符合現代政治原則的假憲法。

這也是我一直要倡導「國民制憲、和平轉型」的原因之所在。

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