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現在球到了中國民航手裡 中共當局卻處境尷尬 進退兩難

美國現在態度十分明確:一是對等,二是絕不允許由中國制訂規則,給美國公司下套。對等原則天經地義,也是兩國航空協議明文規定;而讓中共制訂規則,要求美國遵守,更是川普政府最反感和忌諱的,「五個一」政策本質上就是中國利用航空公司數量,單方面炮製出來,凌駕於中國與外國的航權協議之上,是不公平的規則,想讓美國就範絕無可能。

美中兩國上周有關航權的爭執高潮迭起。美國3日先以美國各航空公司遭不公平對待為由,下令16日起禁止中國航空公司飛美國;數小時後,中國民航局宣布,允許外國航空公司每周營運一班飛中國航班,意味美國各航空公司可恢復中國航線,但中方同時設下嚴格限制;隔日美國運輸部撤回前述禁令,但要求按對等原則,中國的航空公司每周往返中美航班數量須減半為兩班。一波三折的變化,讓焦急等待搭機往返美中之間的乘客忐忑不安,有如洗三溫暖。

華盛頓和北京之間有關民航營運的爭議,已持續發酵數周,成為世界兩個最大經濟體之間貿易和外交交手,關係日益趨白熱化的一部分。今年1月初新冠疫情未爆發前,美中之間每周有逾300個航班來往。雖然兩國1980年簽署的航空協議存在對等原則,但實際上,中國飛美國的航空公司多達七家,美國飛中國航空公司僅三家,中方飛美航班遠多於美國飛中國航班。

疫情2月在中國爆發之初,美國規定14天內去過中國的外國人不得進入美國;美國聯航、達美和美航2月中旬也暫停所有飛中國航班,但此時中國四家航空公司每周仍有20餘個航班飛美。隨著美國疫情好轉,聯航和達美航空5月請求中國政府,允許6月起恢復飛中國航線,卻未獲回應。

究其原因,業內人士透露,美國航空公司以疫情為由,帶頭中斷飛中國航班,引起各國航空公司跟進,使北京當局耿耿於懷,揚言誰第一個暫停飛中國,誰就最後一個恢復飛中國,就是針對美國。因此中國民航局3月26日公布「五個一」政策,即「一個航空公司只能通航一個國家的一個航點,一周只能飛一班」,實際上是把已暫停飛中國的美國各公司排除在外。

不過由於中國民航局預估美國會用斷航威脅,早就擬訂預案應付。因此,美國3日宣布16日起禁止中國航空公司飛美的決定後,北京立即拋出放寬因疫情實施的國際航線控制,8日起允許更多外國航空公司營運往返中國航班,看似對美國讓步,但附加的「獎勵」和「熔斷」機制,規定所有飛中國航班飛行途中須測量乘客體溫,若一架飛機旅客超過五人抵達中國後確診感染病毒,該航空公司後續飛往中國的航班將被取消。

這一針對性十分明確的苛刻條件,對目前尚未擺脫疫情的美國來說,像是一個圈套,美方無法接受。因此美國也如法炮製,表面上收回3日宣布的斷航令,實際上卻暗藏殺機,要求中國要麼增加美國飛中國航班,要麼讓中國航空公司現有飛美國航班減半為每周兩班。

現在球到了中國手裡,但中國民航當局卻處境尷尬,進退兩難。一方面,中共不願允諾美聯航和達美航空各把飛中航班增加到兩班,因為怕有示範效應,其他國家會效仿,導致外國飛中國航班增多。而各國飛中國航班增加,機票價格就會大降,對乘客當然是一大利多,中國各航空公司的利潤就會大降,北京民航當局當然不願意。但假如中國同意美國要求,把飛美航班減半成兩班,外國也跟進,要求中國飛往這些國家的航班減半,對中國也是重大損失。

另一方面,假如中共豁出去,與美國斷航,其他國家也可能以同樣手段來要挾中國,要求航班總數對等,這樣中國賺錢的航線都不能繼續飛,損失慘重之餘,還落下一個「吃相難看,不顧顧客利益」的壞名聲。

美國現在態度十分明確:一是對等,二是絕不允許由中國制訂規則,給美國公司下套。對等原則天經地義,也是兩國航空協議明文規定;而讓中共制訂規則,要求美國遵守,更是川普政府最反感和忌諱的,「五個一」政策本質上就是中國利用航空公司數量,單方面炮製出來,凌駕於中國與外國的航權協議之上,是不公平的規則,想讓美國就範絕無可能。

據美國運輸部2018年統計,當年超過850萬人次乘坐中美直飛航班,市場龐大,乘客無疑以華人為主。目前因為航班稀缺,美中航線各中國航空公司銷售單程票價達3萬4000元人民幣(約4800美元),原本雙程不到1000美元。中共等於給數十萬在海外遭遇疫情的留學生和僑胞回國,設置重重障礙,因此備受責難。如今若不審時度勢,改變航權政策,導致各國與中國的航班銳減,甚至斷航,北京不僅遭受巨大經濟損失,也背負道義罵名,里外不討好。

責任編輯: 秦瑞  來源:世界日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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