解放軍的海島登陸演習（資料圖/路透社）
中共中央軍委最近公布《中國人民解放軍聯合作戰綱要（試行）》。新華社報導指出，出台這項綱要是為了建造「世界一流軍隊」。台灣軍事評論員指出，這顯示中國軍隊在完成組織結構調整和武器更新之後，進行思想和作戰方式的調整，而且完成這一系列調整後的解放軍將對台灣形成更大的威脅。
這個聯合作戰綱要提到要「強化備戰打仗的鮮明導向」，並明確聯合作戰指揮、作戰行動、國防動員等重大原則和基本程序。
中國大陸官媒新華社報導，這項綱要已於13日公布，11月7日向全軍印發。
根據報導，這項綱要圍繞實現中共在新時代的強軍目標、把「人民軍隊」全面建成「世界一流軍隊」，著眼構建聯合作戰法規體系。這項綱要從制度層面，回答未來「打什麼仗、怎麼打仗」的重大問題，強化「備戰打仗的鮮明導向」。
中國大陸解放軍。（路透社）
該報導指出，這項綱要是解放軍「新時代作戰條令體系的頂層法規」，重在「統一作戰思想、釐清權責程序、指導作戰行動」。同時環繞軍隊聯合作戰新情況、新問題，堅持繼承與創新、理論與實踐相結合。中央軍委要求，各級單位要認真抓好這項綱要的學習貫徹，堅持「戰鬥力」這個「唯一的、根本的標準」，將這項綱要作為組織實施聯合作戰和聯合訓練的基本依據，全面提高「新時代打贏能力」。
解放軍聯合作戰將有法可循
台灣軍事評論員亓樂義接受自由亞洲電台採訪認為，一流的軍隊是設計戰爭，不是被動因應戰爭。《解放軍報》的評論員在文章中強調，這個法、這個綱要的頒布和實施，意味著解放軍朝向「設計戰爭」這個方向去發展。
亓樂義還指出，聯合作戰裡面有個最核心的概念，就是他的指揮權利和指揮程序是怎麼釐清和界定。以前聯合作戰還不到位，連法都沒有，現在有法了，是很大的進步，代表解放軍對訊息化戰爭的規律有新的把握。
亓樂義說：「也就是說，解放軍的發展，不只要機械化、要訊息化，這以前已經提了，現在有一個新的提法，就是智能化要加進來，這是未來作戰的型態，去因應未來智能化的戰爭。這算是解放軍對今後聯合作戰的法律依據了，而且是朝向智能化的方向去發展。」
中國大陸解放軍。（路透社）
談到公布的時機點，亓樂義認為，「照理講這個聯合作戰綱要應該早幾年出來，看起來有點遲，但是還不晚。雖然遲了一點，但是加上了智能化，跟未來的發展又結合在一起。重點是在戰區怎麼實施？這是關注的焦點。」
台灣亞太防務雜誌總編輯鄭繼文接受自由亞洲電台採訪指出，二零一五年習近平宣布軍改，進行組織變革、部隊型態改組等全方位調整。如今頒布聯合作戰綱要，展現取得不錯成果，未來會根據其律定規則配合武器發展、裝備戰術準則，將聯合作戰能力透過日常演訓落實強化，對周邊影響力自然加大。
解放軍的現代化戰爭概念以美軍為師
鄭繼文分析，解放軍過去比較各自為政。他們在聯合作戰及相關概念獲得較好的展現，應該是從美軍一九九一年第一次海灣戰爭，二零零三年第二次美伊戰爭這些大規模衝突中，才了解新軍事技術革新，以及三軍聯合作戰的威力，並在二零一五年軍改之後，開始落打現代戰爭的準備。
這項綱要圍繞實現中共在新時代的強軍目標、把「人民軍隊」全面建成「世界一流軍隊」，著眼構建聯合作戰法規體系。（美聯社）
鄭繼文說：「解放軍發展很重要的特徵是以美軍為師。有鑑於美軍在區域戰爭中達到高科技，以及聯合作戰的能力，使得解放軍對於現在作戰運行的準則和概念，有了一番更清晰的認知，才延伸發展到目前的型態。也因此，解放軍所謂的聯合作戰，我認為對於他們來講，未來勢必會透過日常訓練、演習等等，逐步強化。當然他們也會根據美軍發展的現況，以及前瞻的未來進行跟蹤、隨時的修訂，以便讓他們的聯合作戰能力，能夠符合現在戰爭未來發展的趨勢和需要。」
對台灣會造成威脅
中華戰略前瞻協會研究員揭仲接受自由亞洲電台採訪提及，解放軍之前的聯合作戰綱要版本，是一九九一年海灣戰爭時期訂的，非常舊了，跟現在要打的資訊化聯合作戰完全不一樣，必須重新修訂。這次公布的綱要，因應不斷更新的武器裝備、軍改指揮架構調整、組織怎麼進行，就像是現代化聯合作戰的教科書、工作手冊，全軍上下，從指揮官到參謀人員要根據這個綱要，重新學習怎麼打現代化聯合作戰。
揭仲說：「基本上就是因為他們軍改到了一個階段，組織結構調整完以後，現在要去重新調整思想、重新去調整具體的作戰方式。這是針對解放軍之後所面對的各種可能挑戰跟任務去訂的，他並沒有特別針對台灣怎麼樣。但因為裡面的東西，主要在指導解放軍怎麼樣進行現代化聯合作戰。所以一旦這個指導頒定下去，部隊開始吸收，而且吸收到一定程度，部隊聯合作戰的能力就會增加，增加之後，自然就會對台灣造成威脅。」
