2020中國經濟回顧之十五
中國現尚有9.65萬億元人民幣的社保基金存量規模。假設往後都維持在2019年的缺口水平，若地方財政無力在補貼，社保基金僅足夠再維持8年。（圖表來源：中國財經博主老蠻依據中共財政部數據製作）正體簡體
老齡化危機籠罩中國。有學者稱中國社會正面臨老齡化的「五面楚歌」（注1）：「一面楚歌」來自老年贍養負擔；「兩面楚歌」來自出生人口；「三面楚歌」來自低收入人群；「四面楚歌」來自失業人口；「五面楚歌」來自提前退休。
實際上，這「五面楚歌」都是中共自己造成的。雖然當局把養老問題上升到「戰略」高度來應對，但，中共的邪惡本性，使其拒不認錯（承擔「計劃生育」的歷史罪責），也不徹底改正錯誤（只是放寬生育到「全面兩孩」，而非歸還人民生育權）；加上中共的腐朽體制，如畸形的經濟體制和發展策略、中央與地方的博弈以及中共部門間的利益爭奪，這些都使中國養老走上了一條泥濘之路。
迄今，當局破解老齡化危機乏力（例如叫嚷多年的「基本養老保險全國統籌」尚無破題）。這裡面問題繁多，本文僅討論社保費稅務統一徵收中的中共內部博弈問題（養老金在中國屬於社保費範疇，且是其中的大頭）。
中國社保包括「五險三金」，歷來存在繳費水平高、制度不公平和體制低效率三大問題。所謂繳費水平高，根據官方數字，2015年之前總費率高達41%世界罕見，2015年以來已6次下調了企業社保費率，目前仍高達33.95%，還在世界最高之列。所謂制度不公平，中國基本養老保險制度，分為城鎮職工和城鄉居民兩大類，兩者待遇懸殊；而城鎮職工基本養老保險里，企業職工與機關事業單位職工之間又差別甚大。所謂體制低效率，主要指社保費征繳方式五花八門（一部分稅務部門徵收，大部分社保部門徵收），既存在地區之間政策標準的不統一，也存在徵收部門之間信息分割不能共享，這使得社保繳費存在制度不公平與制度漏損，征繳效率低，管理成本高。
當局推行社保費稅務統一徵收，就是為了解決體制低效率問題。2018年8月，當局印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，各項社保費將交由稅務部門統一徵收，從而結束社保經辦機構與稅務部門「雙主體」征繳社保費的局面。
當局本意，國稅地稅合一之後的稅務部門統一征繳社保費，不僅可以破除地方保護及地方本位的干擾，更獨立高效；而且，龐大的稅務征稽網點及專業人員還掌握著所有企業及個人的基本檔案及應稅所得信息，在全民參保及足額繳費上，稅務機關相對於社保部門更「穩、准、狠」，企業漏繳、少繳、不繳現象將大大減少。
這個政策的確有效。2018年7月，當局印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費等等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。隨即，一些地方追繳企業的歷史欠費（約3/4的企業過去沒有把費繳足），企業主群體反應強烈，社會氛圍緊張；這又恰值中美貿易戰開打、中國經濟下行，迫使李克強在2018年9月6日的國務院常務會議上急喊暫停，表態：在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。
所以，社保費稅務部門統一徵收這一目標，被推遲到2020年年底前完成。雖然完成時間推遲了兩年，中共內部的博弈卻並未因此停止。博弈至少有二。
第一，稅務和社保、醫保之間的利益爭奪。自20世紀90年代中國社保制度建立以來，社保費除一部分省份由稅務徵收，大都由社保徵收，社保因此形成幾十萬管理繳費的機構、隊伍。而2018年的中共機構改革，新組建了作為國務院直屬機構國家醫療保障局，統一管理三種醫保（即城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，都屬於社保）。現在改由稅務統一征繳社保費，社保、醫保的抗拒是不言而喻的。
第二，中央和地方的博奕。當局力推稅務統一征繳社保費，目的之一也是為基本養老全國統籌做準備。而基本養老全國統籌至今難以破題，核心在於中央和地方的利益衝突，窮的省份與福的省份的矛盾。另外，2018年中共機構改革，將原來分置的國稅、地稅合一，並由中央主管，這使本已嚴重集權的中央權勢更盛，地方的消極抵抗也就難免了。
這樣，我們就看到一個奇怪的現象：一方面，在當局的大力推動下，今年10月30日，13個省（區市）、2個計劃單列市同步發布了關於企業社會保險費交由稅務部門徵收的公告，自11月起實施。之前，全國所有地區的城鄉居民社保費和機關事業單位社保費，以及18個省（區市）和3個計劃單列市的企業社保費交已經由稅務部門負責徵收；由此，當局2020年社保費稅收部門統一徵收的目標如期達成。
另一方面，大部分地區在「稅務徵收方式」上做文章，繞開了稅務全責徵收模式」（即稅務部門負責包括繳費數額核定、徵收在內的全部徵收環節，湖南就是這種模式），搞了個「稅務代征模式」，即社保部門、醫保部門負責核定繳費數額，稅務部門只負責徵收，相當於收銀員，北京、上海都是這種模式，使中共當局的預期效果大打折扣。
結語
在社保費稅務部門統一徵收問題上，中共體制內的「上有政策、下有對策」的弊端比較典型的表現出來。中共內部部門之間的博弈和中央與地方之間的博弈，不僅長期存在，而且是相當強烈的。中共雖然一貫實行中央集權制，習當局也一直致力於樹立中央權威，但實際效果有限。這既表明了中共體制的腐朽，又表明了習近平中央所謂「核心」的脆弱。胡溫時代的「政令不出中南海」，在習近平時代也未有根本改觀。與表面的穩定相反，中共政局出現爆炸性局面的可能性一直很大。
注釋
1、楊燕綏，「建立現代社會的養老金制度」，2012。
2、五險三金：「五險」指的是醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險，「三金」是住房公積金、小企業欠薪保障金和殘疾人失業保障金。
