美國國務院今日宣布強化美國總統川普上月頒布的行政令，禁止美國公司、機構和所有個人投資由中共軍方實際控制的實體，並將限制範圍擴大至指數基金及中資軍工企業的子公司。專家指出，該行政令雖然對美國投資者作出限制，但並不會損害美國投資者利益，而中國資本市場將遭到嚴重打擊。
美國國務院12月28日宣布強化川普政府11月頒布的行政令，禁止美國投資機構及個人投資中共軍方控制企業，以確保美國資本不會對中共軍事和情報安全現代化作出貢獻。該行政令限制美國投資者在2021年1月11日後，交易涉嫌與中共軍方有關聯的中資企業的股票、證券及任何衍生產品，並在明年11月11日前完成全部撤資。美國國務卿蓬佩奧（Michael R. Pompeo）月初在聲明中說：「在習近平領導下，中共將『軍民融合』列為優先事項。解放軍的核心使命是維持中國共產黨的執政能力。」
而美國財政部發布指引明確了範圍，指出該行政令適用於美國的所有交易，包括個人、投資機構、養老基金、大學捐贈、銀行、債券發行人、風險投資公司、私募股權公司、指數公司以及其他美國實體，包括在海外經營的實體。此外，財政部表示，除了國防部黑名單，財政部也計劃列出中共軍方企業子公司，與中共軍方控股50%及以上的上市實體清單，限制其交易和投資。據路透社報導，美國財政部此前與國防部、國務院就該行政令的執行程度產生分歧，財政部尋求將中資軍工企業子公司排除在範疇之外。
截止目前，美國國防部黑名單上具有中共軍方背景的企業總數多達35家，包括華為、海康威視、中芯國際等行業巨頭，該名單還在持續更新中。美國標普道瓊斯指數公司在本月上旬宣布，已依照行政令，將10家中共軍工企業的股票從其股票和債券指數中移除，並計劃在明年1月1日前把11家中資企業發行的債券從固定收益指數中剔除。納斯達克等其他指數供應商亦將在明年1月11日行政令生效之前參與調整。
美中貿易理事會政府事務高級總監安娜·阿什頓（Anna Ashton）在接受本台採訪時表示，此次美國財政部發布的指引澄清了行政令中的一些歧義，消除了美國行政當局對劃分涉及中共軍工企業的美國被動投資的不確定性。
阿什頓不認為該行政令會對美國資本市場造成嚴重衝擊：「迄今為止，受該行政令影響的中方上市公司，很少有美國投資者大量持股或投資，所以並不會對大多數美國投資者的利益造成損害，該行政令只是川普政府和其他政策制定者尋求加強限制美國資本向中國公司流動的方式之一。」
旅美經濟學者、股票投資管理人鄭旭光告訴本台，該行政令會使美國投資者在考慮中國企業時更加謹慎，從而影響到中國的資本市場：「如果說只是黑名單上的企業，操作起來就比較簡單。但如果行政令覆蓋到黑名單企業的子公司，美國投資者對企業里的多重的股權架構要做很多功課，很難核查。這樣投資者會主動躲開中國公司，並核查自己手裡頭的中國公司是否有子公司現象，這對整個中國企業是利空消息。」
鄭旭光說，美國財政部與國防部和其他政府機構產生分歧是基於美國投資者立場，該行政令的實施會對美國投資機構和個人造成利益虧損，但財政部的妥協表明該影響不大：「從對美國投資者保護角度來講，財政部把子公司排除在外，但國防部並不在意投資者是否有機會賺到更多的錢，它認為一刀切比較簡潔，徹底斬斷和黑名單企業的可能性聯繫。」
阿什頓則認為，如何確保國家安全利益，並避免對華貿易和商業關係受到不必要和適得其反的限制，這是決策者面臨的真正挑戰：「與美國對中共軍事和國防工業的出口管制一樣，限制美國對中共軍工企業投資的一個主要因素在於，為維護國家安全利益而對軍事隸屬關係和敏感技術作出界定。這些定義範圍越廣泛，在未來幾年中，我們越有可能看到美中在科技和經貿上脫鉤。」
