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中共消極接收被遣返者 美國實施簽證制裁

中國消極接收被遣返者美國實施簽證制裁

本月中旬,一名計劃赴美留學的中國學生因其父供職於公安部而被美國使館簽證處拒簽。美國使館給出的理由是為了反制中國在接收被遣返的非法移民方面不夠配合。那麼,為什麼中國不積極配合接收本國被遣返的國民呢?

本台早些時候已經報導,美國駐北京大使館為這名被拒簽學生發放的通知信表明,美國政府對中國移民管理局、國家監察委員會、國家安全部和公安部四個中國情報和執法部門的在職官員及家屬進行簽證制裁,原因在於美國國土安全部長已通知國務卿,中國拒絕或無端拖延接收被美國驅逐出境的中國公民、屬民、國民或居民。當中國遵守美國有關接收其被遣返國民的要求後,相關簽證將恢復正常簽發。

在紐約移民律師郭進看來,美國對中國四個情報和執法部門相關人員的簽證限制具有針對性,但出於美中兩國外交關係考慮,沒有硬碰硬,而是以法律為依據制裁中國長期不遵守國際秩序的行為,讓中方無可指摘:「就是對等原則。美國是有針對性的,目標就是這四類(情報和執法部門)人員,其他的也是美國要限制的。深層次理由就是給一個警告,對等原則看著是國安層面,但實際上不止這個範圍,只不過沒有明說。」

根據美國移民與國籍法案第243(d)條,美國有權對不配合接收被遣返者的國家進行反制,國務卿可以命令領事官員停止向該國的公民和居民發放簽證。2020年4月,時任美國總統川普發布《關於簽證制裁的備忘錄》,指示國務卿啟動簽證制裁,以回應中國在接收被遣返者的緩慢行動。

美中兩國在接收遣返者方面長期存在爭端,2008年10月,在美中遣返工作組會議上,美國指出,在為被遣返者提供身份證明並簽發旅行證件方面,中國政府的處理速度存在問題。2011年5月,美國移民和海關執法官員在國會公聽會上說,中國平均需要134天才能為被遣返者簽發旅行簽證。2017年,美國國土安全部一份報告顯示,中方拒絕接收約4萬名中國公民返回,迫使美國移民和海關執法局釋放數百名曾因暴力行為被定罪的中國人,危害了公共安全和簽證程序的完整性。

中國政府為什麼不接收本國的國民呢?路透社曾有報導,中共當局對拒絕接收被遣返者回應說,中國方面難以核實公民身份,這一過程可能需要深入偏遠鄉鎮走訪。但有美國官員推測,中方不希望這些人返回。

律師:中共有能力卻不配合雙重標準

八九民運領袖、洛杉磯移民律師鄭存柱告訴本台,中共完全有能力及時為被美國遣返的中國公民出具身份證明並簽發旅行證件,但中國有自己的經濟考量,敷衍了事,常年不履行兩國協議。

「中共政府對這個問題長期採取(拖延)的措施。我們知道中國福建、廣東地區有很多僑鄉,他們無論通過合法還是非法的移民方式到達美國,通過自己在海外的勤勞工作,他們在美國賺的錢大部分源源不斷匯回中國,」鄭存柱說。「這些移民對家鄉的發展提供了資金支持,所以中國政府對所謂的偷渡睜一隻眼閉一隻眼,因為可以為中國帶來經濟方面的好處。如果中國政府配合遣返,勢必會打擊偷渡者的積極性。」

鄭存柱認為,中國政府在處理接收被遣返者的問題上政策十分「雙標」:「中共政府不是不能配合,中共政府認為有利的事情上,有時候配合的速度非常快。比如『百名紅通』、『獵狐行動』,通過所在國的配合把逃到海外的人追逃回中國。」

在美國對大規模遣返案件積壓表示不滿之際,中共積極尋求幫助,以快速追逃嫌犯。 中共外交部2015年曾在一份聲明中表示中國在處理遣返非法移民問題上並不存在雙重標準,同時,中方敦促美國「支持中國的反腐努力。」

2015年,中共通過國際刑警組織發布針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員及重要貪腐案件涉案人員的紅色通緝令,全球追逃,俗稱「百名紅通名單」。僅在2019年,「天網」行動共追回外逃人員2041人,包括「紅通人員」4人,贓款54.2億元。在2014年的「獵狐行動」中, 中共公安部宣布追逃回428人,「獵狐行動」2015抓獲的人數高達857人。美國聯邦調查局局長克里斯多福·雷(Christopher Wray)在去年就曾公開表示不滿,他認為中國的「獵狐行動」長臂管轄。

鄭存柱說:「中共政府對身份的認定是一件很容易的事情,它只不過不願意配合美國政府,所以美國才採取這樣反制的手段。」

儘管美中兩國於2015年簽署了諒解備忘錄,但截至2019年,在美國仍有超四萬中國人等待被驅逐出境,卻由於中方拖延分發旅行證件而滯留,滯留人數排名各國第一。

責任編輯: 李韻  來源:自由亞洲電台 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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