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加國聯邦技術移民停一年 恢復無期引爭議

■聯邦移民部於疫情爆發期間暫停審批「聯邦技術移民」項目整整一年,相關爭議將越來越多。

加拿大移民部聖誕節前宣布達成今年接受新移民40.1萬人的目標。但是以海外申請人為主體的「聯邦技術移民」(Federal Skilled Worker Program,簡稱FSWP)項目,已停止審批整整一年,何時恢復審批目前仍不得而知。隨著暫停時間的增長,與之有關的爭議將會越來越多。

設立於1967年的聯邦技術移民項目是本國歷史最長的經濟移民類別。在2008年增設「加拿大經驗類移民」(Canadian Experience Class,CEC),以及2013年增設「聯邦熟練工人移民」(Federal Skilled Trades Program,FSTP)兩個新類別之前,聯邦技術移民無疑是本國經濟類移民的最主要來源。

移民部在2015年宣布設立「快速入境」(Express Entry,EE)機制,以評分、抽籤及向申請人發出邀請信的方式統籌上述3大經濟類別移民的審批。即使由那時起,FSWP技術移民仍是3大類別中的大頭,2019年收到邀請的人中有45%屬這一類別。

但在2020年12月23日EE系統進行最後一次FSWP申請人抽籤時,幾乎沒有人知道這一類別隨後會停止審批超過一年時間。進入2021年,移民部在疫情期間交通、邊境管制情況下,仍要達成年度接收40.1萬移民的目標,因此將審批重點轉移到以境內申請人(留學生、外國勞工、工簽持有者)為主的CEC及省提名移民等。

加大面向CEC申請人抽籤

為了配合這一政策轉變,移民部在2021年全年沒有進行FSWP海外技術移民申請人抽籤,同時加大了CEC申請人抽籤的次數及每次抽出的人數。在2021年2月的抽籤中,一次抽出27,332名CEC申請人。此外,移民部在2021年還頒布臨時政策,增加接受9萬名國際留學畢業生和緊要行業工作人員移民。

對境外申請人和境內申請人「厚此薄彼」,勢必會引發利益相關者的反彈。支持這項政策的人表示,在疫情衝擊之下,不轉向境內申請人為主就無法達到每月平均接受4.5萬人、全年接受40.1萬人的目標。此外,疫情之下本國勞工市場出現人力短缺,很多行業迫切需要人手,由境內申請人中就近選擇移民,可以有針對性地解決人手問題,特別是疫情中緊要行業人手短缺。

此外,加拿大統計局的研究顯示,由長遠看有加國學歷和工作經驗的移民申請人,在語言及工作經驗上的優勢令他們能更快適應本地勞動力市場,更快融入加拿大社會。

質疑此一政策的人士則表示,FSWP海外技術移民申請人由收到邀請信到實際抵埠加拿大,中間通常要經過一年時間。即使移民部為達到2020年的移民目標而接收更多境內申請人落地,也不妨礙在該年下半年繼續審批FSWP海外技術移民申請。因為不論有沒有疫情影響,他們都不會在2020年內入境。實際上在移民部內部文件中曾討論過這種做法,但不清楚因何沒有選擇實施。

積壓情況無疑會全面惡化

長時間停止海外技術移民審批的另一個弊端,是令這類移民申請人對本國移民制度的透明度產生信任危機。加拿大一向標榜其移民制度是開放及透明的,但是對於2021年全年停止FSWP申請審批,以及此計劃何時重開,移民部對申請人都沒有確切說法。

非官方移民資訊網站CIC News指這種情況並非公平。許多FSWP申請人在2020年懷著誠摯的心情將自己的申請登錄至EE資料庫,等待有機會被抽籤選中。移民部中止審批,猶如將申請人請進了餐館,卻不給他們上菜。移民部不如開誠布公地將自己的計劃告知申請人,讓他們了解自己的申請前景,並早做不同打算。

就算僅從技術層面上看,FSWP移民申請時需要提交的語言水平測試成績,有效期僅兩年。學歷認證5年有效。

移民部理應採取更為人性化的做法,讓申請人知曉未來FSWP審批的政策,以避免他們在毫無資訊的盲目等待中無所適從。

此外,排除FSWP申請人於抽籤之外的做法,打亂了整個EE系統按申請人評分擇優錄取的步驟,降低了永久居民抽籤的最低分數線,轉而只看申請人是否符合CEC或是省提名標準。在此情況下審批過關的新移民未來表現如何,仍屬未知。

最後,移民部原本審批海外申請人的過程就較慢,加上這一年的暫停,積壓情況無疑會全面惡化。最近幾個月,整個EE資料庫85%的資料是屬於FSWP申請人類別。

責任編輯: 夏雨荷  來源:星島日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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