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松田康博:拜登東亞行對習近平發出強烈信號

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美國總統拜登結束他在韓國日本的訪問,鋪開他的印太戰略藍圖,在中共二十大前對習近平發出強烈信號!

在韓國,美韓同意加強對朝鮮的制裁,擴大在網絡安全、核能、地區安全和供應鏈的合作。

在日本,美日聚焦東海、台海、南海,和南太平洋這"三海一洋"的情勢,重申遏制中國破壞印太地區穩定的行為,將日本置於美國核保護傘下,兩國共享安全目標與戰略。美日和美韓的共同聲明都提到維護台海和平穩定的重要性。

拜登在日本還啟動了印太經濟框架(IPEF),納入美日韓,澳大利亞、汶萊、印度、印度尼西亞、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南等共13國。另外還召開了美日印澳四方安全對話(Quad)。

拜登這場劍指中國的亞洲訪問,達成了什麼成果?拜登的印太戰略能有效抗衡中國?在二十大前,拜登給習近平傳達什麼信息?

拜登的東亞訪問展現了美國重返亞太的承諾,發出強烈信號顯示美國的重點仍在印太。

日本東京大學教授松田康博接受專訪表示,這次拜登總統訪問韓日非常成功,這趟訪問的意義是,烏克蘭戰事尚未結束,大家焦點都在歐洲,此時拜登特意訪問韓日,是非常大的信號,表示"美國並沒有忘記印太,美國的重點還是在印太,這個信號是很強烈的"。第二,拜登先訪韓再訪日,這意義是美國要求韓國努力改善對日關係,日韓關係已經冰凍到無可救藥的狀況,尹錫悅總統已表示希望建立有建設性的良好的韓日關係,也希望加強韓日美三方面的安全合作,所以美國拉攏到了韓國新政府,美韓共同聲明也提到維護台海和平穩定的重要性。

更重要的是拜登到了韓國首站先訪問三星,松田說三星跟台積電不太一樣,"台積電是選過邊的,但是三星沒有",這次拜登首先訪問三星意義非常重大,拜登希望韓國的半導體產業也跟台灣的半導體一樣選邊,對中國的出口或在中國的生產方面跟台灣廠商一樣配合美國,三星已決定在德州投資170億美元設廠,所以台韓這兩大半導體重要的生產地,方向開始趨同,這對拜登來說也是非常大的成果。而在拜登訪日方面,日美的共同聲明大概在預測範圍內,但是四方安全對話的共同文件跟過去的文件不太一樣,這次不像過去聚焦非傳統領域,這次談到很多傳統安全領域。文件沒有點名俄中,但是批評的內容跟美日共同文件差不多,雖未點名俄,但點名了烏克蘭,意思很清楚。

松田說拜登拉攏到韓國,也拉攏到印度,這非常重要,而且澳大利亞新總理阿爾巴內塞代表的工黨也令西方陣營擔心對中國比較軟,不過經過激烈的選戰,保守黨和工黨的外交政策也趨同,而且阿爾巴內塞第一個外交舞台就是四方安全對話,配合美國和日本,拜登也拉攏到了澳大利亞的新政府,所以"這是一個非常完美的結果"。

尤其這次四方安全對話聲明"強烈反對藉由任何脅迫、挑釁和單方面的行為,來試圖改變現狀和加劇區域緊張",這是過去美國和同盟國一直強調的,這次首度納入四方安全對話,東海、南海、朝鮮議題也都納入了,而且印度同意進一步討論傳統安全議題,這是一個很大的成果。

印太經濟框架是拜登最大成果

 

 

拜登和印度總理莫迪在日本見面。

至於印太經濟框架IPEF,松田說"可能對美國來說是最大的成果"。美國為了保護美國國內產業,沒有降關稅。以前美國提出的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)是條約,所以需要國會批准,如果拜登這次提出像TPP那樣門檻很高的條約,美國國會能否批准是未知數。而且如果前總統川普批評新框架是TPP的翻版而表示反對,新框架馬上會被污名化,如果美國國會不通過,或者如果美國政黨輪替而予以否決,就沒有意義了。這次拜登不以條約方式,以不需經國會批准的框架方式,大概不會被否定推翻,而且也有可預測性,比較穩定。更重要的是,現在俄羅斯加入的框架全部都癱瘓,像是於5月21和22日舉行的亞太經合組織(APEC)第二十八屆貿易部長會議,俄國經濟發展部長發表講話時,美日加澳和紐西蘭官員立即退場。俄國代表團也抵制美國貿易代表戴琪的演講,最後會議未能依照慣例發表聯合聲明。四月底的G20財長和央行行長會議,因西方國家退席抗議俄羅斯,也是無果而終。今秋一年一度由泛東亞地區16個國家領導人參加的東亞峰會可能也是如此。全球性的國際平台,只要主席國不排除俄羅斯,西方國家都退席抗議,任何話題都成不了事,那麼東南亞國家用什麼框架來跟美國維持關係呢?

CPTPP只有四個東協國家,分別是汶萊、馬來西亞、新加坡和越南,這次加入印太經濟框架的還有印度尼西亞、菲律賓和泰國。東協七個重要國家全部都參加了印太經濟框架,美國非常高興。因為對美國來說,面對中國,東協是最弱的一環。而這次東協參加IPEF的國家比TPP還多,顯示他們也想跟美國建立關係。所以說拜登訪問東亞取得非常大的成功。

拜登此行訪問展現了美國重返亞太的承諾。松田指出美國的印太戰略是持續性的,其中四方安全對話原來是日本前首相安倍提出的想法,後來美國接受,甚至讓它制度化,而且共和黨並沒有反對。在經濟方面,若美國過度降低關稅,可能導致美國國內產業空洞化。現在美國成立新框架,邀請東協主要國家加入,重新恢復信心。印太經濟新框架如同剛出生的小嬰兒,慢慢可以扶養長大。

台灣沒有被納入印太經濟框架,是否需要擔心?

 

 

拜登和澳大利亞新總理阿爾巴內塞在日本見面,這也是阿爾巴內塞勝選後第一個外交舞台

松田說:"不需要太擔心,因為如果一開始台灣加入,其他國家可能會嚇跑。"若美國一開始就納入台灣,來自中國的壓力會加碼,美國的重點是東協國家,若是台灣加入,東協國家可能不參加或者觀望。"第一批台灣不參加,他就可以壯大陣營,這是美國的戰略步驟"。不需要太擔心,而且這跟TPP不同,還有印度,這對美國來說是完美的開啟,以後再慢慢增加陣營,台灣就有機會。

責任編輯: 李廣松  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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