美國國會山莊。(Image by cytis from Pixabay)
美國《兩黨創新法案》即將進入最終階段。日前傳出的該法案中關於管制美國對海外投資的新條款，引發國際輿論關注。有分析稱，如果這些條款得以實施，估計多達43%的美企對中國的投資將被審查。美中脫鉤的聲浪因此再起。
美國《兩黨創新法案》（Bipartisan Innovation Act）內容長達約3000頁，是參議院和眾議院協商下，由兩院分別提出的兩個法案融合形成的最終版本，整個法案旨在提升美國的科技研發能力，並維護美國供應鏈的安全。該法案即將進入最終階段。
英國BBC中文網6月19日報導稱，美國參眾兩院的7位議員近日發表的一份聲明，披露了《兩黨創新法案》中的一個新條款，即管制美國對海外投資，以確保美國供應鏈「不受中國在內的相關國家的影響」。
據報導，根據該法案，美國政府將建立一個由貿易部、商務部、財政部、國土安全部、國防部等機構組成的跨部門委員會——「國家關鍵能力委員會」（Committee on National Critical Capabilities）。這個機構的設置類似於美國外資投資委員會（CFIUS），所不同的是，CFIUS主要審查外國資本在美國進行收購時是否涉及國家安全的問題，而「國家關鍵能力委員會」負責審查美國企業對外的投資情況，以確保美國供應鏈「不受中國在內的相關國家的影響」。
按照法案的描述，「國家關鍵能力委員會」審查的領域頗為廣泛，包括能源、醫療、電子通訊、國防、交通、航空航天、機器人、AI、晶片、造船、水務等。如果這些領域的對外投資，讓美國供應鏈存在於「受關注的國家」且不具備可替代性，那麼國家關鍵能力委員就會對相關投資進行審查。審查結束後，該委員會可以向總統提出建議，實施暫停或禁止相關投資的法令。
上述7名議員的聯合聲明中表示，建立海外投資審查機制，是國會努力確保美國重要行業的供應鏈不被中國等問題國家控制的一項關鍵措施。如果這些條款得以通過，美國企業的在華投資將面臨來自美國行政部門「更為強硬的監管態勢」。
台灣《自由時報》將美國《兩黨創新法案》形容為「經濟核彈」，並指這個法案導致「美中脫鉤」聲浪再起。
報導表示，法案中對美國晶片行業520億美元的投資，對中國高科技出口的管制，以及對美國海外投資審查等內容，都受到相關行業高度關注，而中共當局最憂心的則是半導體及晶片管制，害怕發生半導體全面脫鉤與「晶片斷炊」的狀況。
《兩黨創新法案》是由參議院和眾議院兩個版本的法案融合形成的終極版本。其中，參議院的版本名為《美國創新與競爭法》（American Innovation and Competitiveness Act），在2021年6月8日在參院獲得通過。該法案編列了2500億美元預算，希望通過擴大美國在高科技行業的投資，增強美國在科技方面的實力，並對制裁中國相關人員組織在美國的「不當行為」。
眾議院的版本則名為《2022年美國競爭法案》（America COMPETES Act of2022），今年2月在眾議院通過，擬授權政府撥款近3000億美元，用於半導體、汽車關鍵部件等行業的研發和補貼。
《兩黨創新法案》就是參眾兩院通過協商得出的版本，目前已經進入醞釀的最後階段。
