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相比人口持續外流，中小城市眼下最大的危機，莫過於財政緊張。
8月12日下午，河南周口市鄲城縣公共交通發布全縣公共交通停運公告。公告稱，公共交通公司經營困難，駕駛員工資連續幾個月發不上，導致城市公共交通全部停運。
事情引起熱議之後，鄲城縣又刪除了公告，並重新啟動了幾條公共交通線路營運。
但經營困難，真實存在。
早在2020年7月，由於公共交通公司營運困難，虧損嚴重，駕駛人員離職較多，鄲城縣就停運了3號線和6號線公共交通。
現如今，全縣100多輛公共汽車，卻只有50多名司機，人均兩輛公共汽車。
而經營困難的背後，是財政補貼沒有發下來。
鄲城縣，是河南周口市的下轄縣，七普時常住人口僅105萬人。2020年，鄲城縣GDP339億元，地方財政收入12.3億元，財政支出73億。
財政自給率，只有16.8%。
即便是周口市，2021年的財政自給率也僅有23%。下轄的縣城想要達到完全財政自給，如天方夜譚。
其他渠道的財政補貼，就成了救命稻草。
2020年，鄲城縣爭取轉移支付資金2.79億，抗疫特別國債2.7億，債券資金12.27億，專項棚改券8億，合計25.76億，已經是財政收入的2倍多。
靠轉移支付或者專項債券補貼，已經是很多中小城市盤活財政的主要資金。
風險，正在累積。
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小城市的財政困局，鄲城並不是個例。
四川樂山大佛風景區，直接把未來30年的經營權拍賣了，掛牌底價為17億元。
大佛估計都沒見過這場面。
透支未來30年的經營權，套現17億，多少能緩解眼下的焦慮。
2021年，樂山市地方財政收入131.9億元，財政支出318.5億，財政自給率41%。
已經算是表現好的了。
拍賣經營權這事，不止在樂山發生。
四川南充代管的縣級市閬中，甚至把送菜經營權都賣了：
7月，閬中掛出拍賣市公立學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價18000萬元，競買保證金2萬元。
就在今年5月，閬中宣布核酸檢測改為居民自費承擔，質疑聲一片。而工作人員給出的理由是：
政府承擔不起了。
於是，景區經營權可以拍賣，送菜經營權可以拍賣。未來，或許連保潔經營權也可以拍賣。
一旦財政緊張，地方就真的急了。
比鄲城、閬中更悲催的，是被打上「房子白菜價」的鶴崗。
2021年12月，鶴崗發布公告，因實施財政重整計劃，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。
國家規定，如果市縣政府年度一般債務付息支出超過當年地方財政支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，必須啟動財政重整計劃。
而鶴崗的債務率，已經高達462.7%。
小城市的財政危機，要比想像中嚴重。
3
地方財政的困局，不僅限於小城市。
延續兩年的疫情，大規模減稅降費政策的實施，已經讓很多地方的財政收支難以平衡。
今年上半年，地方財政收入正增長的省份，也只有內蒙古、山西、新疆、陝西、江西5個。
而他們，都是典型的資源型省份。由於傳統能源比如煤炭、石油的價格持續飆升，這些地方的財政反倒大幅增長。
5個省份之外，26個地方的財政收入都是同比負成長。
一片慘澹。
即便是扣除留抵退稅後的增速，也還有廣東、廣西、江蘇、重慶、上海、天津、吉林7個省市的增速為負。
當廣東、江蘇、上海的財政收入都開始下滑，問題的嚴重性就不言而喻。
今年上半年，各地的財政收支數據也不太樂觀。
31個省市的財政盈餘，無一為正。
即便是財政自給率最高的上海，上半年也因為疫情的因素，財政盈餘變為負數。而2021年上半年，上海還是31省市中唯一有盈餘的地方。
河南、四川的財政收支差，更是超過了3000億，成為墊底的兩個省份。而這兩個省份，恰好也是接受轉移支付最多的地區。
收支差超過2000億的還有12個省份，包括經濟第一省廣東，財政收支差也接近3000億。
地方上的財政困局，誰也沒有例外。
4
疫情的影響，首當其衝。
年初的吉林、上海，遭受疫情最為嚴重。兩個地區的GDP增速也成為唯二負成長的。
加上核酸常態化之後，各地對核酸檢測點、耗材、人力的投入，也加重了地方負擔。
最大的影響因素，還是留抵退稅。
在疫情衝擊的當下，將企業在購買原材料、設備時墊付的稅款返還給企業，很明顯能增加企業的現金流，減輕企業運行壓力。
但對地方財政而言，留抵退稅不是作為補貼政策計入支出，而是直接沖減一般公共預算收入，這就直接導致財政收入帳面數據下降。
對地方財政來講，收入的大頭無非就這幾項：
稅收、非稅收入（行政收費、罰沒收入等）、賣地收入、轉移支付收入
稅收和非稅收入都大幅受挫，很多城市只能寄希望於賣地收入。
可偏偏，今年的房地產市場還在「昏迷」。救市政策一大堆，眼睛就是不肯睜一下。
上半年，全國土地使用權出讓收入同比下降31.4%，使得地方政府性基金收入也大幅下滑29.7%。
各地的土拍，流拍更成為普遍現象。
賣地收入大降，給了地方財政致命一擊。
而那些人口流出、本身土地收入就不高的中小城市，更難以找到有效的增收辦法。
最後的辦法，只能靠發債和輸血。
截至7月末，各地已累計發行新增專項債券3.47萬億元，提前半年就完成了任務。
著急，都寫在了臉上。
地方財政的苦日子，還要延續。
