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美國對華戰略的演變

作者:

譯者:仁者樂山

儘管美國拜登政府對支撐美國對華接觸戰略的基本假設進行質疑,是正確的,但20多年前制定這一戰略的人,從他們的角度來說,也是正確的。當時和現在一樣,必須要為遠期的可能性留下開放的空間。

在其新的國家安全戰略中,美國總統喬-拜登的政府認識到,俄羅斯和中國各自帶來不同的挑戰。俄羅斯「[以]其殘酷的侵略戰爭……對自由和開放的國際體系構成緊迫的威脅」,而中國則是美國的唯一競爭對手,「既具有重塑國際秩序的意圖,又越來越具有推動這一目標的經濟、外交、軍事和技術力量」。因此,五角大樓將中國作為「主要的挑戰」。

既然 中共國家主席習近平通過中共20大鞏固了他的權力,並促進了他的意識形態和民族主義目標,那麼,就值得回顧一下美國對華戰略的演變。一些批評者認為,今天的情況證明比爾-柯林頓和喬治-W-布希總統推行的接觸戰略,包括准許中國加入世界貿易組織的做法是天真的。但是,儘管20年前對中國肯定存在過度的樂觀,但也不一定是天真的。

冷戰結束後,美國、日本和中國是東亞的三個主要力量,基本的務實看法是,美國應該恢復與日本的聯盟,而不是將其視為二戰後時代的過時遺物。早在2001年中國加入世界貿易組織之前,柯林頓政府就重申了美日同盟,這仍然是拜登戰略的基石。

柯林頓和布希意識到,冷戰式的遏制中國是不可能的,因為其他國家被中國的巨大市場所吸引,不會贊同。因此,美國轉而尋求創造一個環境,讓中國的崛起力量也能重塑其本身的行為方式。延續柯林頓的政策,布希政府試圖讓中國作為時任副國務卿羅伯特-佐利克(Robert B. Zoellick)所說的「負責任的利益相關者」,來引導中國為全球公共產品和體系作出貢獻。該政策是「接觸,但限制」。儘管以接觸來補充制衡政策,顯然不能保證中國的友誼,但它確實在全面敵對之外,保留了各種可能的方案。

接觸政策失敗了嗎?北京的中共中央黨校前教授蔡霞認為是的,她認為中共「……在過去的70年裡,其根本利益和利用美國同時對其保持敵意的基本思維,並沒有改變。相比之下,自1970年代以來,美國的兩個政黨和美國政府一直對中共政權抱有不切實際的良好願望,熱切地希望[它]會變得更加自由,甚至民主,成為世界的一個『負責任的』大國。」

蔡霞有資格評判一項始於1972年美國總統尼克森訪華的政策。但是,一些把接觸政策說成是天真的人,忽略了這樣一個事實,即「限制」或預防政策是第一位的,而且美日聯盟今天仍然很強大。

當然,也有一些天真的因素,例如,眾所周知,柯林頓曾預言中國控制網際網路的努力會失敗。他認為這項任務就像「把果凍釘在牆上」,但我們現在知道,中國的「網絡防火牆」運行得很好。現在回想起來也很清楚,布希和歐巴馬政府應該採取更多措施,懲罰中國不遵守世貿組織的精神和規則。

無論如何,習近平時代使先前的期望破滅了,即快速的經濟增長會產生更大的自由化,如果不是民主化的話。有一段時間,中國允許更大的旅行自由,更多地與外國接觸,出版物中更廣泛的意見,以及非政府組織的發展,包括一些致力於人權的組織。但所有這些現在都被限制了。

接觸政策的基本假設是錯誤的嗎?在上任之前,負責拜登政府新戰略的兩位主要官員寫道:「接觸政策的基本錯誤,是假設它能給中國的政治制度、經濟和外交政策帶來根本性的改變。」他們的結論是,一個更務實的目標是尋求「在有利於美國利益和價值觀的條件下,建立一個清醒共處(clear-eyed coexistence)的穩定狀態」。

總的來說,拜登團隊關於無法使中國發生根本性改變的看法是正確的。在本世紀的第一個十年,中國仍在朝著更加開放、溫和與多元化的方向發展。《經濟學人》指出:」當習近平在2012年接任時,中國正在快速變化。」「中產階級正在增長,私營企業正在蓬勃發展,公民正在社交媒體上建立聯繫。一個不同的領導人可能會將這些視為機會。而習近平只看到威脅。」

即使習近平是列寧主義政黨體制的可預見的產物,但仍有一個關於時機的問題。現代化理論——以及韓國和台灣的現實經驗——表明,當人均收入接近1萬美元時,就會出現中產階級,與以前的貧困農民社會相比,專制制度變得更難維持。但這個過程需要多長時間?馬克思認為這需要時間,而列寧則更沒有耐心,他相信,歷史的發展可以通過先鋒隊對社會進行控制來加速。儘管習近平談及馬克思列寧主義,但在今天的中國,顯然是列寧壓倒了馬克思。

接觸戰略的錯誤,是在於期望20年內發生有意義的改變,而不是半個世紀或更長時間嗎?值得一提的是,就中共領導人的世代而言,習近平只是第五代。正如中國問題專家夏偉(Orville Schell)所言,「假設中國公民只滿足於獲得財富和權力,而對其他社會通常認為是作為人的根本的那些生活方面不感興趣,這種假設是自以為是的。」

不幸的是,政策制定者總是面臨時間的壓力,必須為此時此地制定戰略目標。拜登已經恰當地做到了這一點。未來幾年的問題是,他能否在實施其政策時,不排除未來出現更多良性情況的可能性,儘管要承認這些情況還很遙遠。

責任編輯: 李廣松  來源:Poject-Syndicate 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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