從本世紀開始，中共當局悄悄地逐步改變對外國策，從「臥薪嘗膽」漸漸變成了對外擴張；它除了擴軍備戰之外，還在地圖上作出擴界修改。
今年8月28日中國的自然資源部公布了《2023年版標準地圖》，這是以往多年來中共當局一系列擅自修改地圖、變更國界行為的延續。這次修改國界，分陸界和海界兩部分。在中國軍力不斷威脅東南和西南鄰國之國家安全的背景下，這次中共更新標準地圖，不僅引來了陸地接壤國印度的抗議，俄國也強調，應以兩國已有的劃界條約為準；而南海海域的相關國家越南、馬來西亞、印尼、菲律賓、汶萊和尼泊爾則紛紛抗議。
修圖擴界，若偶爾為之，猶可酌議；倘頻頻不斷，便疑竇叢生。中共建政以來，玩弄國界爭議和擅贈國土之事，其實屢屢發生。那今年的這張官版地圖，疑點何在？這是第一個值得思考的問題。其次，中國歷史上的疆域為何有疆無界？這個問題乃是如今中國邊界爭議的根源。再次，中共多年來又是如何玩弄領土政策的？剖析這個問題，可以幫助我們認識中共當局對國土和邊界政策的真正意向。最後，中共圈占南海的所謂「九段線」，它符合國際法嗎？為何中共當局把這條U型虛線，先從「十一段線」變成「九段線」，現在又變成了「十段線」，國界能如此隨意地亂畫嗎？本文逐一加以分析。
一、中共的2023版新地圖，疑點何在？
中共官方最新頒布的《2023年版標準地圖》，將釣魚台、南海諸島、黑瞎子島以及中印有爭議的藏南和阿克賽欽地區，都納入其版圖內，中國的國土面積大幅成長，超越了加拿大而成為全球僅次於俄國的國土第二大國。
即便不考慮歷史上中國與鄰國未解決的領土爭議，單純就事論事地分析這張新地圖，起碼可以看出兩個基本的疑點，即中國的國土為何出現了新面積，新領土又從何而來？
首先，這張新地圖計算出來的國土面積，突然多了85萬平方公里，其從何來？第二，這張新地圖是中共與相關國家簽訂新的邊界協議的結果嗎，哪個國家突然讓給中國一大塊領土呢？實際上，過去幾年中，中共並未與任何周邊國家達成邊境劃界協議，沒有任何國家出讓國土給中國；相反，中共和印度發生了邊界糾紛，雙方甚至動用棍棒，大打出手。
中國發布的2023年新版地圖中國自然資源部官網
中共長期以來一直講，中國的面積是960萬平方公里，這是建政初期解放軍總參謀部根據當時的地圖計算出來的。那現在多出來的85萬平方公里是怎麼回事？中共官媒的解釋是，1992年中共通過衛星測繪，得到了更精準的國土面積數據，所以就多出來了這麼多國土面積。1992年的測繪結果，為什麼20多年前不及時公布呢？這有兩種可能，或者是1992年的測繪結果不過是個託詞而已；或者，中共在1992年時覺得國際形勢不利，不願公布，現在中共自認是「東升西降」，於是連國土面積也自我誇大了。
中共關於1992年的測繪結果這個解釋當中，還隱藏了兩個不肯交代的細節。其一，中共有很多尚未劃定的邊界，這些地區與鄰國之間其實沒有準確的、雙方正式認可的邊界，只有雙方實際控制區，比如與印度的邊界地區就是這樣。中共這次講，新的國土面積是精準的，這一說法其實並沒有與鄰國之間邊界協議那樣的國際法上的可信度，因為不少邊界地段的交界區如何劃分，雙邊在各說各話。
其二，中共過去70多年中，與一些國家劃定了邊界，其中有的地方，中共得到了一點領土，有的地方中共放棄了一些領土。既然中共不交代它放棄了多少領土，就沒辦法講清楚，為什麼現在中共宣稱的領土只增不減。舉一個中國領土減少的例子，1962年中國和蒙古劃界的時候，中共放棄了歷史條約所規定的35,500平方公里領土，而這個數字以前從未從960萬平方公里扣除。
這張2023版新地圖上，中國多出來的領土，其實是中國政府單方面自行劃界，強行把與某些鄰國之間有爭議的土地，在地圖上圈定為自己的領土。這樣的做法自然加劇了中國與鄰國的矛盾，中印關係就是如此。
二、為何中國會"版圖略定，國界未決"？
中國的地圖有一個特點，它雖然有版圖，但很多地段與鄰國的邊界都是虛線。所謂的虛線，就是「未定界線」。「未定界線」的含義是，國界兩邊的國家雖然有一個大致的疆界共識，但國界具體的地理標識未經雙方勘定，更沒有精確的經緯度地標。因此，這樣的所謂國界，其實有待雙邊政府友好協商，逐步勘定並設立界標。
這種狀況是歷史的產物。清朝承續了中國的儒家文化，皇帝的「天下觀」即《詩經》所言，「普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣」。這種天朝觀念里，皇帝只看重邊疆的藩屬是否歸順天朝，卻輕視疆土之劃分，因此皇朝往往是有疆無界。而近代以來，外國利用了清朝的這個疆域特點，不斷蠶食清朝及其藩屬國的疆土，用國際條約割走了大片領土。而這樣的領土條約，往往都是大致在地圖上劃一條線，並沒有沿線的精確坐標，因此給中華民國留下了大量的邊界糾紛。
中華民國成立以後，先有軍閥割據，後有中共內亂，國民政府未能及時有效地處理邊疆劃界的複雜問題。二戰結束後，蘇聯策動外蒙古獨立，並造成了中國北方疆域大範圍的未定邊界問題。而印度與中國的邊界也未曾完全界定，中共建立政權後，地圖上西藏與印度的交界地區一直用虛線，即「未定界線」。
中共最近幾年擅自把中國與印度有爭議的部分地區，直接劃入中國邊界之內，在地圖上採用了實線標註，即「確定界線」。這樣的做法其實不自今年始，2016年就這樣做了。這說明，過去差不多十年來，中共開始逐步實施對外擴張戰略之後，它就越來越藐視鄰國，也不在乎鄰國對領土爭議的態度，完全採取了霸權主義式的一意孤行態度。
那中共對周邊鄰國的態度，是不是一貫都採取霸權主義姿態呢？其實不是。中共建政以來的領土政策究竟是什麼？所謂的「祖國領土，寸步不讓」，那只是欺騙國人的，中共長期以來對邊疆地區國界劃定的方針，簡單來講，就是勢利主義。所謂的勢利主義方針，即劃界服務於政治需要，「看人下菜碟」。
中共剛建立政權時，完全仰賴蘇聯的援助和保護。所以，老毛做任何事，都要看蘇聯的顏色行事，對蘇聯的其他僕從國也非常客氣。當時中共的鄰國一共是12個，其中4個屬於蘇聯陣營，即蘇聯、朝鮮、蒙古、越南，其他8個不是社會主義國家。當時中共的領土政策是，對蘇聯集團的國家，領土問題完全迴避不碰；對其他國家就不一樣了，哪個國家對中共不太買帳，中共就會製造領土爭端，甚至發生武力衝突，跟印度就是這樣的。
三、中共如何對北方大國玩弄領土政策？
在史達林時代，雖然北洋政府與蘇聯有邊界條約，但在新疆北部、蒙古西部，中共建立政權後與蘇聯的國界，實際上有些地段是三條線。中蘇邊界全長約7,600公里，東段4,200多公里，西段3,300多公里；但北洋政府與蘇聯的邊界條約，完全無法約束蘇聯，從北洋時期到中共建政，中蘇在西北的邊界一直存在著大致平行的「三條線」。所謂的「三條線」，第一條是指歷史「條約文件」劃定的邊界線，深入蘇聯；第二條是蘇方提出「歷史形成線」，稍微靠近中國的範圍；第三條是「蘇軍實際守衛線」，那是中蘇之間實際上的界限，卻遠離歷史上邊界條約規定的疆界。
那這三條線之間有多寬呢？從「條約文件」劃定的「第一條」邊界線，到現實的「蘇軍實際守衛線」，中間最寬的距離是一千多公里，相當於從北京到上海。原來，蘇軍從邊界條約規定的「第一條」邊界線，把「中國控制區」擠壓到這麼遠；而「第一條」邊界線與第三條「蘇軍實際守衛線」之間，便是「條約文件」上劃定的中國「領土」上、被中共默認的「蘇方實際控制區」。中共一直對國人隱瞞這個真相，因為建國初期它怕得罪蘇聯。
直到上個世紀60年代初，老毛與蘇聯的赫魯雪夫爭奪國際共運的領導地位，雙方翻臉，1964年中共才開始提出，與蘇聯要「核定邊界線」。中蘇雙方對照各自的邊界地圖，確定了19塊爭議地區，面積達3.4萬平方公里。彼此確定爭議地區以後，本可進一步展開討論，但老毛的「政治頭大症」發作了。
這次談判在中蘇東段邊境的劃定方面進展更大，已就包括黑龍江、烏蘇里江在內的4,200公裡邊界線基本上達成一致。1964年6月底蘇方代表團向莫斯科報告，建議草簽協議。但7月10日老毛突然決定，外交上要對蘇聯「採取攻勢」，使赫魯雪夫「緊張一下」，邊界談判，不談拉倒；於是他在接見日本社會黨代表團時表示，要算算沙皇俄國「一百多年前，把貝加爾湖以東地區都划過去」的舊帳。他當然知道，這個「舊帳」扯不清，「新帳」的談判自然會被推翻。但老毛不在乎國界劃界是否能推進，他要的是自己「出風頭」。這次邊界劃定談判，就這樣被老毛「玩」沒了。
如今中共和俄國的關係變成相互依賴了，中共又開始有點「得瑟」了。這次中共公布的新地圖，就把俄羅斯的一小塊領土劃到中國境內了。2022年的中共官版地圖上，中俄兩國在中國東北地區的邊界，用的還是代表「未定界」的虛線；但2023年的新版地圖就把這段界線改成了實線，即「確定界線」，儘管過去一年裡中俄兩國並沒簽訂新的邊界條約。所以，那段未定邊界被中共擅自篡改了。按照中共的新地圖，在中俄邊界的東北角的黑瞎子島，按2004年中俄雙邊簽署的《中俄國界東段的補充協定》，其主權一分為二，中俄各一半；現在中共的新地圖把這個島屬於俄羅斯的那一半也劃到中國國界裡了。這就是中共又在「玩」領土政策了。
四、南海海域U型線到底有幾段？十一段還是九段線？
中國的中學生上地理課時，都知道南海有個U型海疆線，西到越南近海，南到馬來西亞近海、東到菲律賓近海，其中的袋型海域被9段虛線，圈成了中國「領海」,俗稱「九段線」。其實，「九段線」源自中華民國1946年在地圖上畫的「十一段線」。
1946年中華民國內政部方域司聘用西北大學地理系鄭資約教授，以內政部專門委員的身份，考察南海島嶼國界的劃定，鄭資約是在地圖上南海的範圍里，用「U」形的11段虛線，圈了上述海域。當時鄭資約所用的地圖屬於小比例尺地圖，整個南海在圖上面積不大，所以他用11段虛線就圈出了300多萬平方公里的海域；如果地圖是辦公桌那麼大的大比例尺地圖，就可能要用100多段虛線了。鄭資約畫的這種粗略的圖上標示，沒有經緯度坐標，實際上無法明確虛線所代表的精確位置。當時沒有國際海洋法，南海周邊各國尚未獨立，它們的宗主國不關心海上邊界問題，因此中華民國用「U」形虛線在南海上圈出主權海域，並沒發生國際爭議。
這「十一段線」的概念，被中共建國後接收；然後，中共宣稱，南海「自古以來」就是中國的領海；其實，中華民國內政部1946年開始採用「十一段線」的地圖標識，到現在才77年。然而，1965年之後，中國的地圖上，「十一段線」偷偷地變成了「九段線」。這是因為，中共這一年悄悄地把海南島西面的白龍尾島，連同島上的中國居民，送給了北越，其目的是，收買北越當局為中共攻打南越。白龍尾島原歸廣東省管轄，島上居民從民國六年開始從海南島陸續移居過去；1934年廣東省政府還派專員到該島視察，寫成一份調查報告，發表在廣東省政府的出版物上。
白龍尾島位於海南島和越南的中間，大致上就在「十一段線」上，當這個島被老毛送給北越之後，白龍尾島以西直到越南的海域，就變成了越南領海。這樣，中共相當於把「十一段線」上靠近越南的兩段線所代表的島嶼和海域，都送給了越南。這個陰暗交易，中共從沒告訴國際社會，更不告訴國人，它只是把官版地圖上的「十一段線」的那「U」型左半邊最上面的兩段偷偷抹掉了。在中共的詞典里，從此再也不存在「十一段線」了，只剩下「九段線」。
不過，「十一段線」也好，「九段線」也好，從1994年起就在國際上作廢了。因為1982年聯合國海洋法公約通過，中國是簽字國。國際海洋法公約於1994年11月16日生效，這個公約與南海歸屬權有兩點相關：一，領土外12海里為一國之領海；二，漲潮時會被淹沒、不適合長期居住的礁石，不屬於任何國家的領土。因此，國際海洋法公約事實上否定了中華民國1946年用「十一段線」把南海300多平方公里海域圈為領海的企圖；而中共繼承的中華民國內政部1946年自行宣布的南海主權，也相應失效了。換言之，南海的大部分海域，除了西沙海域少數幾個有漁民長期居住的島嶼及其領海之外，其餘海域1994年以後依據國際海洋法公約，就成了公海。
中共對國與國之間的領土和邊界問題，採用的是勢利主義方針，中共對國際法也同樣如此。1982年聯合國海洋法公約通過時，中共還很弱，所以它隨大流投票支持這一公約。而十年前中共覺得它羽翼豐滿了，就開始公然踐踏國際海洋法公約，籌劃控制南海，以作軍事用途，在南海的7個暗礁上大規模建造了人工島和海軍基地。菲律賓2016年向海牙國際仲裁法庭提出國際司法仲裁，當年7月12日國際常設仲裁庭就南中國海案做出裁決，否決了中國的領海主張。國際法庭認為，國際海洋法公約1994年生效之後，這個國際公約關於專屬經濟區的規定，否定了中國關於南海主權的說法；中國對「U」形虛線（中共稱為「九段線」）範圍內海域擁有主權的主張，沒有國際法依據。按照國際海洋法公約的規定，無論爭端方是否參與，法庭的裁決都具有確定性和約束性。
今年中共又通過新版地圖，在國際法方面玩弄它的一貫伎倆，把從1994年開始就失效的「九段線」改成了「十段線」，特地把台灣的東部海域，圈進了中共的海域。本來中華民國內政部1946年在地圖上畫「十一段線」時，還沒有國際海洋法，而「十一段線」只是用來圈南海水域的；但中共現在把來源於「十一段線」的「九段線」改成了「十段線」，就變成是圈太平洋海域了。這不僅偏離了「九段線」原本的含義，也成為在地圖上亂畫定界的劣行。這是中共的勢利主義領土領海政策的又一次表演。
