耶倫當天在演講開始時說道：「大家下午好。感謝亞洲協會今天接待我們。我先從大局著眼。首先，美國最初是一個大西洋國家，但我們長期以來也是一個太平洋國家。我們在加利福尼亞清楚地看到了這一點，拜登總統和我將於本月晚些時候前往那裡舉辦『亞太經合組織經濟領導人周』，我的職業生涯大部分時間也是在那裡度過的。在加州和全國其他地方一樣，我們與亞洲的聯繫是顯而易見的——從過去十年中超過一半的加州移民人口出生在亞洲的影響，到矽谷幾十年來推動的與亞洲的競爭與合作。其次，印太地區是21世紀全球經濟的中心。該地區擁有世界一半的人口，創造了約三分之二的全球增長。作為財政部長，我在印度、印度尼西亞、韓國、越南和整個地區的訪問中親眼目睹了這一經濟實力與活力」。
耶倫說：「拜登政府認識到這一大局，正在採取一種處理印太問題的方法，以推進我國長期的參與歷史，並公正地對待該地區對我們和世界未來的重要性。正如拜登總統在其《印太戰略》中所闡述的，美國致力於建設一個自由開放、互聯互通、繁榮、安全和有韌性的印度-太平洋。拜登政府正在努力應對挑戰和抓住機遇，包括確保我們供應鏈的安全和支持美國工人。為了刺激增長，我們正在深化經濟一體化並利用技術改造。為了增強抗災能力，我們正在整個地區開展合作，以應對氣候變化和加強衛生體系。為了應對對人權和國際法的威脅，我們正在抵制經濟脅迫，加強負責任的民主治理」。
耶倫說，「我們的經濟聯繫是我們處理印太問題方法的基礎。因此，在我今天的發言中，我將著重強調三個優先事項，這三個優先事項正在塑造適合當前形勢的本地區經濟戰略：增加貿易和投資、增強我們的經濟韌性以及合作應對全球挑戰。我還將概述我們如何通過戰略性的、不斷加強的多邊和雙邊接觸來推進這些優先事項。美國的增長和創新有助於推動印太經濟體的活力，而美國和印太地區之間的貿易和投資則惠及我們所有經濟體的人民，包括美國的社區和工人。在我們期待本月晚些時候舉行的亞太經合組織會議之際，請允許我明確聲明：關於美國正在遠離印度-太平洋的說法是完全沒有根據的。我們正在加深與整個地區的經濟聯繫，這將為美國經濟和印度-太平洋帶來巨大的潛在益處」。
我們的經濟優先事項
耶倫說：「首先，拜登政府致力於擴大我們與印太國家的貿易和投資。過去十年來，美國與印太地區的貿易穩步增長，2022年達到2.28萬億美元。儘管受到大流行病的影響，但自2019年以來，貿易額增長了25%以上。事實上，大多數領域的貿易到2021年已恢復到大流行前的水平，然後繼續增長。2022年，計算機和電子產品的貿易額達到約4350億美元，其中包括電子產品的大量進口和出口——這是複雜、綜合供應鏈的結果。2022年，美國對該地區的商品和服務出口總額約為7700億美元。這幾乎是我們全球出口額的四分之一。2021年，美國在印太地區的直接投資達到8660億美元。與此同時，美國還受益於來自印太地區的9560億美元的外商直接投資」。
耶倫補充說，「我們擴大貿易和投資的經濟理由顯而易見。印度-太平洋是一個充滿活力、快速發展的地區。隨著它的發展，我們為美國公司和工人贏得了一個快速擴大的客戶群。因此，貿易促進了美國國內的生產，為這些出口市場提供服務，使美國企業能夠擴大經營規模，創造更多就業機會。出口導向型企業的工作往往薪酬更高，有助於創造穩固、高薪的職業選擇。對消費者而言，貿易降低了價格，增加了選擇」。
耶倫說，「當然，我們如何與印太地區實現更大的經濟一體化也很重要。我們致力於為美國工人創造一個公平競爭的環境，使與印太地區的貿易和投資繼續增加已經為美國提供的數百萬個就業崗位。我們在追求經濟一體化的同時，還在必要時通過有針對性的行動保護我們的國家安全利益。展望未來，與印太地區貿易和投資的增長將繼續支持美國國內更多的增長和更多的就業機會，同時也將促進印太地區的增長和就業」。
耶倫說，「其次，我們認為與印太地區的經濟交往對於加強我們的供應鏈安全至關重要。正如新冠大流行期間發生的混亂所揭示的那樣，我們的關鍵供應鏈太容易受到風險的影響。因此，在通過總統的經濟議程對國內進行大規模投資的同時，我們正在採取一種我稱之為『友岸外包』的方法：通過在廣泛的可信賴的盟友和合作夥伴之間實現供應鏈多樣化，來增強我們的經濟韌性。在整個印太地區，本屆政府正在尋求多邊參與，以更好地協調供應鏈工作——從監測供應鏈中斷到應對供應鏈危機。我們還將供應鏈作為雙邊合作的重點，例如與越南的雙邊合作。在國內，提高供應鏈的韌性可為消費者提供穩定，並有助於確保我國的經濟安全不會過度依賴一個國家的許多關鍵投入。而通過與印太國家合作實現韌性意味著印太經濟體也能從中獲益」。
耶倫說：「我們開始從數據中看到這些影響。從汽車零部件到電子產品，美國正從印度、越南以及墨西哥等主要夥伴國進口更多的產品，對單一國家的依賴程度正在降低，這裡指的是中國。正如我剛才所指出的，我們與印太地區的貿易額正在大幅增長，因此這些轉變並不意味著貿易減少，只是商品和服務的流動模式有所不同。我們正在創造多樣化和安全的供應鏈，保護我們的國家安全，提升我們的價值觀，同時發展整個印太地區的經濟。許多企業也認識到了多種投入和生產來源的益處，並實現了多樣化。我們看到的轉變也反映了其他動態。一個較富裕的國家較少作為總裝基地，這是很自然的。因此，隨著中國的日益富裕，人們總是預期其出口模式會發生變化，就像日本在20世紀80年代所做的那樣」。
耶倫說，「最後，作為第三個關鍵優先事項，需要與印度-太平洋進行經濟交往，以應對我們時代緊迫的全球挑戰。印太地區極易受到氣候變化的影響。該地區絕大多數人口依賴海洋。太平洋島國因海平面上升而失去陸地的可能性越來越大，這將對其人民和經濟造成嚴重的潛在後果。我們的經濟相互關聯，我們的共同目標是在這個星球上擁有一個可生存的未來，因此我們別無選擇，只能支持印太國家應對這些挑戰，實現能源轉型的機遇」。
我們的多邊承諾
耶倫說：「展望未來，我們將在迄今所取得成就的基礎上，繼續推進我們的優先事項，包括通過與印太國家進行強有力的多邊接觸。我只想強調幾個例子。首先，拜登總統繼續通過四方安全對話（Quad）機制加強與澳大利亞、印度和日本的合作。根據我所概述的關鍵優先事項，四方安全對話正在加強我們出口信貸機構之間的合作，並將管理人員和投資者聯繫起來，以促進關鍵技術的共同投資。四方安全對話正在確定和解決我們所需的清潔能源礦產和技術的關鍵供應鏈中存在的差距，以增強我們的抗災能力。我們還提供技術援助，以應對氣候脆弱性問題。我們看到，我們的經濟和印度-太平洋正在從中受益」。
耶倫說，「與四方安全對話的合作補充了我們通過其他多邊團體——從東協到太平洋島國論壇開展的工作。當然，美國在亞太經合組織中也發揮著非常積極的作用，我們很自豪今年能成為其東道主。2022年5月，我們與其他13個國家共同發起了『印太經濟繁榮框架』（IPEF）。我們共占全球GDP的40%，占全球貨物和服務貿易的28%。我們正在為21世紀的經濟制定新的規則，從貿易、稅收、供應鏈到清潔能源。去年5月，『印太經濟繁榮框架』成員締結了一項具有里程碑意義的《印太經濟繁榮框架供應鏈協議》，該協議將為深化合作與協調提供一個框架，包括通過在信息交流、監管透明度、集體應對中斷以及工人技能提升和再培訓方面作出新的承諾。該協議旨在支持印太經濟體，同時促進關鍵商品的可靠供應，使美國公司和工人能夠獲得營運不受干擾所需的關鍵投入。該協議還推進了我們的價值觀，例如通過建立新的機制來確保尊重勞工權利」。
耶倫說，「我們還在與太平洋島國開展多邊努力，以應對全球挑戰。拜登總統歡迎太平洋島國領導人於2022年到華盛頓參加峰會，我很高興能夠參加今年的第二次峰會。我們正與太平洋島國合作，設法加強經濟韌性，應對包括氣候變化在內的宏觀金融穩定所面臨的威脅，例如，我們努力擴大氣候融資的規模、速度和有效性，並呼籲發展多邊開發銀行」。
我們的雙邊接觸
耶倫說：「我們的多邊接觸只是一個開始。我們還通過廣泛的雙邊接觸推進我們的主要優先事項。我首先談談我們對亞洲最大經濟體中華人民共和國（PRC）的方法。我們知道美中關係是世界上影響最大的關係之一。為了美國人民和全世界人民，包括整個印度-太平洋，我們必須正確處理這一關係。這首先要有嚴肅、明確的經濟方法。正如我所說，美國並不尋求與中國脫鉤。如果我們的經濟完全分離，或者包括印太國家在內的各國被迫選邊站，將會對全球產生重大的負面影響。我們對這樣一個分裂的世界及其災難性影響毫無興趣。而且，鑑於印太地區內部經濟聯繫的廣泛性和全球供應鏈的複雜性，這樣做也不切實際」。
耶倫說，「相反，我們正在通過在國內投資和加強與世界各地盟友及夥伴的聯繫來去風險和實現多樣化。我們已經提出了一個世界願景，這個願景基於我們與這些盟友和合作夥伴共享的價值觀，在這個願景中，美國和中國之間也存在著健康穩定的經濟關係。為了推進這一願景，我們的對華經濟方法將繼續圍繞三大目標展開。首先，我們要確保我們的國家安全利益和促進人權。在這些領域，我們絕不妥協。但是，當我們利用經濟工具採取國家安全行動時，我們是以目標明確的方式進行的，例如拜登總統關於對外投資的行政命令，旨在實現我們的國家安全目標，而不是扼殺中國的增長。其次，我們正在尋求一種對雙方都有利的健康經濟關係。這意味著要對中國不公平的經濟行為作出適當回應，如不利於美國公司和工人的非市場政策、對市場准入設置的壁壘，以及利用經濟實力脅迫脆弱的貿易夥伴。第三，我們正在努力合作應對我們這個時代的全球性挑戰——從氣候變化到低收入國家的債務困擾」。
耶倫說，「要成功實現這些目標，有賴於與中國對等官員進行深入持久的溝通，以防止誤解，澄清我們的共識和分歧。今年7月，我訪問了北京，會見了中國新的經濟團隊。此次訪問促成了（美中）經濟和金融工作組的成立，為討論宏觀經濟和金融政策、努力實現具體目標提供了持續渠道，並最終使我們的關係建立在更堅實的基礎之上。每個工作組最近都舉行了首次會議。當然，推進美國在印度-太平洋的優先事項所需要的遠不止中國戰略。在整個印太地區，我們正在重建和加強舊的聯盟，並投資於新的夥伴關係。下面我將談談我在擔任財長期間訪問過的幾個國家與我們的夥伴關係」。
耶倫說，「拜登政府正與我於2022年7月訪問過的韓國以及我當時和今年5月再次訪問過的日本共同努力，增強我們各自供應鏈的韌性。今年8月舉行的首屆美日韓三方領導人峰會加強了我們的夥伴關係，我們期待著明年舉行首次三方財長會議。我們還通過與越南的雙邊關係推進我們的優先事項。從那時起，美越關係已經升級為全面戰略合作夥伴關係。對於美越經濟關係來說，這是一個特別充滿希望的時刻。在過去的近三十年中，與越南的貿易以每年近25%的速度增長，到2022年將超過1400億美元」。
耶倫說：「越南在全球半導體供應鏈中也發揮著越來越重要的作用。這正是我們採取『友岸外包』做法的機會所在：我們可以加強美國供應鏈的適應能力，同時促進共同的價值觀，發展我們和合作夥伴的經濟。除了意義深遠的國內投資外，《晶片與科學法》還設立了一個5億美元的國際投資基金。今年9月，拜登總統與越南建立了具有里程碑意義的半導體合作夥伴關係。我們正在鼓勵美國公司在越南投資，從安靠科技（Amkor Technology）上個月啟動測試和組裝工廠，到新思科技（Synopsys）和美滿電子科技（Marvell）計劃建立新的半導體設計中心。我們將融資與更全面的支持相結合，例如與越南政府和私營部門合作開展勞動力發展計劃。這將為越南工人提供支持。這將有助於在半導體產業價值鏈的其他環節為美國人創造良好的就業機會」。
耶倫說，「我們與越南的經濟夥伴關係還延伸到了應對全球挑戰方面。2022年12月，越南領導人和包括美國在內的國際夥伴集團宣布建立『公正能源轉型夥伴關係』（JETP）。這一夥伴關係將支持越南實現從化石燃料向清潔能源過渡的宏偉目標。越南正在積極實施『公正能源轉型夥伴關係』的第一步，制定資源調動計劃，我們期待著在聯合國氣候變化大會（COP）上取得有意義的進展」。
耶倫補充說：「我將以世界上最大的民主國家印度作為結束語，在不到一年的時間裡，我親自前往印度四次，其中包括參加我們一年一度的印美經濟與金融夥伴關係會議。美國是印度最大的貿易夥伴。2022年，我們的雙邊貿易額超過1900億美元。2021年至2022年，我們的貨物出口增長了近20%，服務出口增長了40%。我們正在努力建設供應鏈的韌性。我們發起了一項關於關鍵技術和新興技術的倡議，並就此與新加坡展開對話。美國和印度也在就關鍵挑戰開展合作。在擔任二十國集團（G20）輪值主席國期間，印度幫助推進了我們關於發展多邊開發銀行的呼籲，我們還開展了旨在緩解弱勢低收入國家和新興市場國家債務困擾的聯合工作。展望未來，我們將繼續推進合作，包括計劃在2024年初邀請印度參加下一輪印美經濟與金融夥伴關係會議」。
結語
耶倫說：「最後，我要回到大局上來。美國長期以來一直是一個太平洋國家，現如今我們仍然是一個太平洋國家，這一點非常清楚。印度-太平洋是21世紀全球經濟的中心，美國的增長和創新，加上我們在該地區的接觸，正在幫助實現其巨大的潛力。從四方安全對話到『印太經濟繁榮框架』，從越南到印度，我們正在增加貿易和投資，加強我們的供應鏈，應對全球挑戰。在本月晚些時候舉行的亞太經合組織會議上，我們將繼續擴大和深化我們的合作。美國國內的就業和安全、印太經濟體的增長和韌性以及我們全球經濟的實力都有賴於此。再次感謝你們今天邀請我來這裡」。
