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戶口管理制度製造了城鄉對立 開啟了票證制度

—戶口問題

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1957年年底,中共中央和國務院聯合發布《關於制止農村人口盲目外流的指示》。這是中共中央第一次就「盲流」問題公開表態。此外,該指示還把「勸阻」變為「制止」,可見最高當局對這個問題的態度。緊接著,全國人大常委會於1958年1月通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第一次把城鄉居民分為「農業戶口」和「非農業戶口」,並制定了一套嚴格的戶口管理制度,從此城鄉戶口的二元結構正式形成。

因為嚮往獨立自主的生活,我在1958年小學畢業以後,考取了山西師院附中(後改為山西大學附中),目的是為了住校。

那年暑假收到錄取通知書以後,我獨自去派出所辦理戶口遷移手續。仔細閱讀派出所開出的「戶口遷移證」,我發現兩個可怕的事實:第一,從此我的戶籍便從父母的戶口本上註銷;第二,本市的遷移手續必須在三天內辦完,否則這張遷移證就會作廢。

當時我想,如果一不小心把遷移證丟失,或者超過了辦手續的期限,我豈不是成了一個沒有戶口的「黑人」?總而言之,這東西讓年僅12歲的我感到有點恐怖。

現在我才知道,這個戶口制度,有一個從相對寬鬆到越來越嚴的演變過程。

第一個戶口管理制度,是公安部在1951年7月頒布的《城市戶口暫行條例》。該條例第一條中明確指出,頒布這樣一個文件,一是為了「維護社會治安」,二是為了「保障人民之安全及居住遷徙自由」。

有研究者認為,由於該條例對居民的自由遷徙尚未做出明確限制,所以它是1949年以來最寬鬆的戶口制度。

1953年4月,政務院(國務院前身)下發《關於勸阻農民盲目流入城市的指示》,並第一次提出了「盲流」的概念。該文件指出:農民紛紛進入城市以後,不僅造成了失業人口的增加,還使春耕生產大受影響,所以各級政府應該進行「勸阻」。言外之意,就是要讓他們呆在農村,不要進城添亂。

1955年6月,國務院頒布《關於建立經常戶口登記制度的指示》和《市鎮糧食定量供應暫行辦法》。前者對農民轉變成市民做了嚴格限制,這就有力地阻止了人口流動;後者使糧票進入日常生活,並且在隨後的30年中起了非常重要的作用。

需要指出的是,定量供應制度很快就延伸到食用油、肉類、布匹和其他日常用品方面,從而開啟了一個「票證時代」。當時我還不到10歲,印象中母親與鄰居們曾經偷偷議論這事,她們的神情向我傳達了一種不祥之兆。

1957年年底,中共中央和國務院聯合發布《關於制止農村人口盲目外流的指示》。這是中共中央第一次就「盲流」問題公開表態。此外,該指示還把「勸阻」變為「制止」,可見最高當局對這個問題的態度。

緊接著,全國人大常委會於1958年1月通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第一次把城鄉居民分為「農業戶口」和「非農業戶口」,並制定了一套嚴格的戶口管理制度,從此城鄉戶口的二元結構正式形成。

我那次辦戶口遷移手續的時候,這個條例已經頒布,但由於從小就生活在一個省會城市,所以對農業戶口與非農業戶口的區別,還沒有認識和體會。

到了1960年,我的一個表哥因中考落選,不得不把自己的戶口遷到農村。這位表哥從小在城裡長大,但由於他的父親在1950年被當局鎮壓,寡母心寒之極,便嫁給郊區的一個農民。這樣一來,他就只好把戶口遷到繼父那裡。到了農村之後,由於他無法適應那樣的生活環境,再加上與繼父沒有搞好關係,所以這位表哥的命運很慘。他不僅終生未娶,還過早地離開了人世。

1964年夏天,我因為「家庭出身」問題被剝奪上大學的機會。為了證明自己是「可以改造好的子女」,我主動「響應黨的號召」下鄉插隊。居委會大媽們知道我要下鄉,便多次登門大獻殷勤,這讓我們家很不習慣。後來才知道,居委會動員知青上山下鄉是有指標的,遷走一個人的戶口,她們就算完成一份任務。

下鄉以後,當地老百姓一直把我們稱為「下放學生」或「下放青年」。一開始我還以為這僅僅是「知識青年」的一種誤讀,後來才發現他們是把我們與「下放幹部」相提並論。

所謂「下放幹部」,是毛澤東在1957年2月的最高國務會議上提出來的,其目的是為了精簡機構。會議結束不久,反右運動正式開始,於是許多右派就以「下放幹部」的名義被遷送農村。後來我才知道,許多農民雖然不曉得什麼是右派,但是他們卻知道要把「下放幹部」與「四類分子」(地、富、反、壞)一樣對待。

這讓我感到無比委屈:當初犧牲城市戶口的動機本來是為了「爭當革命接班人」,沒想到如今卻被當作勞動改造的對象!於是我在夢想破滅之後,產生了偷渡出境的念頭。只是因為害怕連累父母和兄弟姐妹,才沒有走那一步。

直到將近8年以後,我才乘著城裡缺乏小學教師的機會離開了農村。那天上午,當我再次拿到城市戶口以後,仿佛是獲得了新生……

退休以後,為了讓漂在帝都的兒子少吃點地溝油和垃圾食品,我們老兩口在2008年北京奧運會前夕來到京城。如今一轉眼已經十幾年了,但我還是一個老「北漂」、老「盲流」。

我想,假如當年不顧一切偷渡成功,八年後也能拿到當地緣卡,甚至成為有投票權的公民。

遺憾的是,人生沒有假如。

2020-09-02

責任編輯: 東方白  來源:老智有話說 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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