2011年「兩會」期間民眾最關注的保障房建設，資金缺口高達上萬億元，商業銀行的信貸投放出於風險和收益雙重考慮，顯得進退兩難。中共此前對外承諾的3,600萬套保障房三年內必須「完工」，日前已改口為三年內必須「開工」。
日前，住建部官員透露，今年全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1,000萬套的任務指標已分解到各省份，中央財政資金也將在全國「兩會」前後陸續下撥，央行和銀監會 正制定保障房中長期信貸計劃……
據住建部估算，1,000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元。2011年中央財政對保障房建設 共投入最多增加到1,000億元。
業內人士分析稱，按照有關規定，「土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%」，2010年全國土地出讓收入2.7萬億元，今年可拿出 2,700億元；加上「國開行」貸款1,000億元，地方政府再自籌資金1,000多億元。滿打滿算可籌集5,000多億元，仍有近萬億元的資金缺口，還至少需要銀行信貸支援9, 000億元，這還未將征地拆遷補償 考慮在內。
據財新網 報導稱：在如此巨大的融資壓力下， 「中央口風也改了，原來說三年3,600萬套必須完工，現在改為必須『開工』了。」。
據多位受財新網採訪的商業銀行地方分支機構負責人 均表示，地方政府都在軟硬兼施，號召商業銀行大力支持保障房建設，以彌補資金缺口,不過商業銀行出於風險和收益雙重考慮，顯得進退兩難。一位國家開發銀行人士認為，保障房存在三無：無資金、無法規、無機構（保障房管理機構）。