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【首發】田北銘:話說房屋稅

房屋稅難,到底難在何處?難在房屋稅的徵稅對象。主要徵稅對象是掌握了社會主要財富的權貴、官僚、與政權關係緊密的商人、依靠政權發財的食利者,以及這些人親屬(以下統稱得利權勢階層)。在中國,離權力越近掌握的財富越多,中國的經濟基本是權力經濟,經過四十年發展,社會主要財富已經轉移到這些人身上,這個群體自然擁有大部分代表社會財富的房子。這些執掌著政權運行、作為專制統治基石的人,自然容不得自身利益受損,集體抵制就成必然,這是全國現象。房屋稅的本質就是在維繫政權與得利權勢階層放棄一些既得利益之間找平衡,假如得利權勢階層一毛不拔,政權只對窮人收刮,所得之稅費無法維持政權運轉的開支,政權運轉不良甚至停擺;對得利權勢階層侵占太大,他們必然集體抵抗,搞各種破壞,政權同樣無法運轉。能讓得利權勢階層做出讓步的原因是保政權,因為政權一失,利益就有可能無法保障。房屋稅作為改革開放以來最重大的稅制改革,有其歷史的必然。

一、重大稅制改革,是從古到今中國專制政權的宿命。重大稅制改革,是指對得利權勢階層有重大影響的稅制改革。稅額高、對民間影響大的稅制變革,對官方來說不叫重大稅制改革。稅賦是維持政權的基礎,政府必須收取大致足用的稅賦。中國歷史上很多王朝都經歷過重大稅制改革,都有共同的因素。每次王朝更替,都伴隨著頻繁的征戰,一半以上人口的死亡。這對王朝建立初期頭幾十年的稅制有根本性影響。秦暉先生在《為什麼人們厭惡帝制?》裡寫道:」西漢末年人口將近6000萬,王莽時期發生大亂,幾十年間就使人口損耗三分之二,東漢光武帝恢復天下太平時,人口只剩下2100萬。東漢經過一百多年的發展,到桓帝時人口又恢復到5648萬,但馬上又發生了更嚴重的黃巾之亂與軍閥戰爭,就像曹操詩中講的「白骨露於野,千里無雞鳴」,很多地方變成了無人區,重歸一統時,魏、蜀、吳三國人口加起來只有760萬,可以說消滅了七分之六。西晉維持統一三十幾年,末年人口1600萬,只有西漢盛期的四分之一。緊接著又大亂幾百年,一直到隋朝,隋文帝時代,中國出現了一個小小的盛世,人口發展到四千六百多萬,接著又發生了隋末大亂,也是毀滅性的,到唐高祖統一的時候,第一個人口統計是200萬戶,按中國傳統的五口之家,當時的人口有1000萬左右,只剩下五分之一。經過唐代前期、中期一百多年的發展,在安史之亂的前一年,即755年,唐代人口達到最高峰,有5291萬,仍比西漢平帝時要少。第二年「漁陽鼙鼓動地來」,又陷入了百年大亂,到了唐代宗時期,中國的人口又劇減70%,降為1692萬。歷經晚唐藩鎮,五代十國之亂,到了宋太祖統一的時候,剩下309萬戶、1500多萬人的樣子。宋代人口發展比較快,經濟比較繁榮。南北宋之交的戰亂對人口的影響也相對小些,到1190年,宋金對峙的雙方人口合計達到7633萬,第一次超過西漢末年,再創高峰。元滅宋金,人口再降,例如四川便從南宋的259萬戶劇減到元初的20萬戶。元朝的太平只維持了八十幾年,元末大亂又使中國人口受到嚴重打擊。」人口大量死亡的直接後果是荒地遍布,人煙稀少,有大量荒地可供開發,荒地的開發讓稅源不斷增加。王朝初期,地多人少,官員也少,行政成本低;大量軍事人員復員回鄉,軍事開支也少。經過常年戰亂,民生凋敝,執政者往往實行休養生息、恢復元氣之策。隨著大量荒地開墾,稅賦有保障。任何專制政權,得利權勢階層都是越來越龐大,根本原因是沒有民主和制約,既得利益者可以自我繁衍,所需開支也就越來越大,稅賦自然越來越高。在王朝初期幾十年裡,人口快速繁衍,耕地逐漸擴大,稅基增大,稅收也就增多。雖然只取於民,有大量豁免者不交稅,還是大致能滿足統治者的稅賦需求。一旦荒地開墾完畢,農業產量不再增加,而人口又繼續增長,流民漸多,麻煩就來了。此時稅收難以增加,但得利權勢階層繼續膨脹,稅收需求有增無減,到了寅吃卯糧的程度,長此以往,無法維持。徵稅猶如從社會財富切蛋糕,蛋糕越來越大,切的也越來越大。問題就發生在蛋糕無法繼續做大,而蛋糕需要越切越大的時候。當普通民眾再也無法為統治階級提供足額稅賦時,為了維系統治,只能從得利權勢階層身上打主意,這就需要重大稅制改革。

任何稅費,只要徵稅對象是民,官方不會有任何猶豫,民無權,也就無權說不。官方徵稅不需要跟民間商量,即便民不聊生,官方徵稅未必會猶豫。明朝徵稅連坐,導致集體逃亡,集體做流寇。中共在1959-1961年大饑荒期間也不會管農民有沒有糧食吃,反而認為農民私藏糧食,為此展開慘絕人寰的階級鬥爭,交不夠公糧各種殘酷的批鬥,把人往死整。在古代,每到這種時候,即便把良民都逼成暴民,也實在收不到足夠的稅,例如明朝一條鞭法之前,苛捐雜稅已不下千種,農民不堪重負,逃亡奔命,政權失去大量納稅戶,賦稅隨之減少。沒辦法,只能從以往被政權各種照顧的豁免者身上打主意,而且也必須從他們身上打主意,因為經過幾十年經營,社會財富向他們集中,他們占有了龐大的財富。古代稅賦主要和土地有關,不斷的土地兼併,土地向得利權勢階層集中。由於享有稅賦豁免,很多人將地掛靠在他們名下,能省下一些稅賦,官稅越重這種趨勢越明顯。到了這時候,統治者不向那些得利權勢階層開刀也不行了。以明代一條鞭法為例:洪武二十六年(1393年),全國納稅田土尚有857萬頃,1065餘萬戶,6054餘萬口。而從洪熙元年(1425年)起,全國登記田土只有400餘萬頃,990餘萬戶,5000餘萬口。短短几十年時間,納稅田地少了一半。經過三年清查,納稅田地竟然多出400多萬頃。

中共還不同於古代王朝,不必只打土地的主意。中共處於工業化時代,經歷全球化浪潮。中共執政者抓住了歷史機遇,改弦易轍,拋棄了毛的那套階級鬥爭,搞起了改革開放,目的就是做大中國經濟蛋糕。經過四十年發展,蛋糕是越做越大,但切的也是越來越狠。八九·六四以後,中國全面步入腐敗治國,官僚空前膨脹,待遇快速提高,官僚對錢的欲望也越來越大,各路人馬極盡貪腐之能事。慾壑難填,到習執政時,以往那種悶聲發大財的狀態已經不可持續。為此開展規模和力度空前的反腐運動,五年下來,結果是政府開支不僅不減,反而繼續飛速增長,結果自然是稅收越來越高,但與政府實際需求的差距反而越來越大。稅收不足便大量借債,地方債的規模已經是糊塗帳,沒人說的清楚,清華大學中國財政稅收研究所所長白重恩帶領團隊對地方融資平台債務做過調研,截止2017年6月,僅地方政府融資平台的隱性債務達47萬億,加上其他債務,地方債約70萬億。這些都是保守估計,地方政府實際債務可能在百萬億以上。而且只借不還,全國人大財經委原副主任委員賀鏗曾說過,地方政府的信用比企業信用還差,「現在要讓他還債,他說我工資都發不出來,財政困難得很,怎麼辦?」2017年12月,審計署發布發布過一份公告,提到海南省海口市各級財政及國土等政府部門,在2015年1月至2017年8月,共要求61家企業和單位出資墊付征地拆遷資金55.44億元,並承諾待相關土地出讓金上繳市財政後,由財政安排資金進行償還,截至2017年8月底,這61家企業和單位只收到2億多元的墊付征地拆遷資金。政府花錢已全面失控,龐大的支出逼迫政府想方設法撈錢,絕大多數只能從房地產打主意,中央政府為保證地方政府不停擺,只能放縱,還得配合地方政府撈錢,尤其央行和各地銀行,更得放開貨幣閘門。房價經過2013年和2016年以來兩輪暴漲,全國房價普漲一倍甚至兩倍。在中央和地方、得利權勢階層和普通人舉國一致培育下,房地產徹底成了大而不能倒的宇宙第一大產業。與之相伴的,社會主要財富也都集中在房地產,而得利權勢階層又占據了大部分房產。

二、房地產的大而不能倒

1、和房地產有關的稅費大到了不可替代。房地產有關的各種稅費早已成為政府最主要的收入來源,和房地產有關的稅費大約占房價的70%,主要有土地出讓金,房地產項目開發需要繳納20多種稅費,包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加稅、企業所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅、房屋稅和土地使用稅、耕地占用稅等。其中,主要是5.5%的營業稅、25%的所得稅和土地增值稅。此外,還徵收與城市建設相關多種稅費,比如,市政費、電力設施費、天然氣管道費、通信設備費、自來水管道費、教育設施建設費、園林綠化費、地下管網建設費、人防設施建設費、海綿城市建設費契稅。購房者需要繳納10多種稅費,個人所得稅、營業稅、物業維修基金、有線電視初裝費、天然氣安裝費、暖氣初裝費、印花稅、登記抵押費、公攤費、物業費等。其實政府從中拿走的遠不止70%,房屋建築的各種材料,比如鋼筋、水泥、石子這些原材料,政府也從中抽稅,混凝土這樣的半成品,政府也要向攪拌站抽稅。各種原材和半成品要運輸到施工現場,高額的運輸費里包含大量政府稅費,運輸車輛的製造企業要交稅,購買人要交稅,車輛燃油成本有一半是稅費,高速公路的過路費,各種罰款,運輸公司本身還有各種稅費。真正攤到最終房價的政府稅費,至少達五六十種之多。2018年房地產銷售額15萬億,政府至少拿走11萬億,占當年政府財政收入18萬億的61%。假如沒有房地產,中國稅收就塌了天。假如房子賣不動了,以往那些稅費收不到了怎麼辦?數額太大,不可能轉嫁給製造業,還得從房子上打主意,只能是房屋稅。而且從理論上分析,以往的賣房遊戲確實不可持續,原先附著在新建房屋上的龐大稅費只能轉為對存量房屋徵稅。

2、房地產是居民主要投資渠道。四十年來,人們普遍感覺手裡的錢貶值速度很快。1990年M2為1.53萬億人民幣,而到2019年5月末,廣義貨幣(M2)餘額189.12萬億元。過度印鈔逼迫人們必須尋求投資機會,這是避免個人財富損失、實現增值的必然選擇。在中國投資,和別的國家不同,中國實行的是國家壟斷,掙大錢的機會給了權貴、央企、國企、地方政府,給民間留下的投資空間極小,前些年基本除了樓市就是股市。中國的股市,和歐美國家強監管、嚴法治的股市有著本質不同,完全淪為得利權勢者的騙錢聖地,政府搭台,騙子唱戲,股民遭殃。這幾年興起的各種P2P,民間理財,基本淪為詐騙遊戲。由於缺少法治和監管,政府鼓勵的民間融資完全成了騙子的犯罪天堂。殘酷的現實讓人們沒的選擇,房地產投資基本成為民間資本的唯一出路,而歷史經驗也證明,投資房地產是唯一出路,投資房子都得到了異常豐厚的帳面回報。

3、房價已經高到難以承受。人們買房的根本動力,源於房價不斷上漲,房價上漲是炒房、賣地、印鈔遊戲能持續的根本。房價的上漲程度,主要取決於經濟的增長規模和印錢的規模。四十年來不斷擴大的經濟規模為就業擴大、收入增長、人口大規模向城市轉移、地價房價上漲提供了源源不斷的動力。但房價上漲已經到了盡頭,首先是經濟規模不再增大。從去年起,經濟已經停滯,陷入衰退,向松祚2019年的一個演講視頻在海外廣為流傳,視頻中談到:中共一個非常重要的機構統計,中國GDP實際上已經是負成長。經濟規模的不斷下降無法再支撐房價上漲。那只能靠擴大印鈔規模維持房價上漲,其實也行不通,實際上印鈔已經淪為空轉。(不能無限印鈔的其他原因下文還有分析)2017年2月13日《人民日報》發表文章《銀行的錢,豈能「虛投空轉」?》寫道:「槓桿收購、債市違約、票據風波……一段時間以來,不少熱點金融事件背後都有銀行資金的影子。相比傳統的信貸資金,這些錢通過在不同金融市場、不同機構之間穿梭,在金融體系內部「虛投空轉」,一些風險已經顯現。這種新的金融風險隱患,引起市場高度關注。」貸款不進實體經濟,這是人所共知的事,實體經濟不掙錢,風險大,連上市公司也都熱衷炒房。2018年8月1日新華社發表文章《亂象!超千家上市公司「炒房」近萬億,對企業投機「炒房」如何圍堵?》。上市公司除了股市搞圈錢,都熱衷起炒房,因為炒房最掙錢。印鈔要進入房地產,不流入別的領域,需要炒房能獲得比其他行業高的收益率,需要房價快速上漲。以往那些把戲持續到現在,全國相當數量的普通縣城房價五六千一平方米,一套房動輒七八十萬,2018年國內各大媒體報導了中國超過200個縣城房價超過9000元的消息,如財經頭條《祝賀房價,全國200個縣城房價超9000元》,騰訊《200個縣城房價超9000元,你離買房還有多遠》,列舉了國家統計局數據,城鎮居民年可支配收入36396元,農村居民13432元,按照這個收入水平,理論上是負擔不起高房價的。縣城本就產業少,工資低,而人們為結婚或投資,不得不被動接受高房價。中國男女失衡嚴重,五六年前媒體報導男性比女性至少多3600萬,尤其農村,備受婚姻擠壓效應,買房基本成了結婚標配,為了兒孫婚姻大事,農民將辛辛苦苦攢下的錢投入房地產的無底洞,高房價對農民形成致命收割,往往傾家蕩產,負債纍纍,十數年難以翻身。至於全國的地級市、省會城市,房價更是高的離譜,以石家莊為例,政府公布2017年石家莊居民人均可支配收入24651元,但當地房價動輒兩萬一平方米,稍微便宜些的也得一萬五,普通人買套房少說得150萬左右,假如首付50萬,商貸100萬,30年等額本息還清,以5.8%的利率計算,僅利息就要支付111萬元,加上購房稅款,至少要支付270多萬,按照目前收入水平,一個人需要不吃不喝沒一分錢開銷至少還112年。官方的說法是兩家三代六個錢包湊首付。古今中外,從來沒有一個朝代,沒有一個國家,能像中共這樣,除了讓人傾家蕩產,還要讓人背上一生的債,生生世世給黨當牛做馬。因為中共徹底壟斷著土地,壟斷著供應,牢牢控制著價格,普通人想獲得房子,唯有高價贖買。窮人事實上已經喪失買房能力,買房的那部分窮人全靠重債支撐。房價漲到如今,早已是一業繁榮萬業蕭條,政府要持續以往漲價、賣地的把戲,房價每隔五六年至少得有50%以上漲幅,才有吸引全民投資的能力,要是再那麼漲下去,六個錢包也湊不起首付了,況且失業快速蔓延,收入下降,即便越來越多人對房子情有獨鍾,也無力負擔其高門檻。

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4、中國房子之多,早已嚴重供過於求,新華社2016年發表文章《3500個新城容納34億人,誰來住?》,當時的房子已經嚴重過剩,這幾年貨幣化棚改又新增兩千多萬套供應。中國房子的根本問題是分配極度不均衡,有錢人幾套幾十套甚至上百套,最底層的窮人沒房。過去兩三年全國房價普漲一倍多,有經濟能力的基本都進了房地產,剩下的是真窮,他們本來就是社會最底層,能力、機遇都被限制,收入僅能維持最基本生存,再培育多年也變不成樓市韭菜

5、印鈔也救不了房地產。在印鈔空轉、萬業衰退的情況下政府繼續快速印鈔,只相當於對底層收取更多鑄幣稅,導致他們財富快速萎縮,以往存在銀行用於家庭應急的財富被迅速稀釋,購買力急速下降,政府用印鈔沒收了他們的購買力,假如沒有源源不斷的收入,人們的生存很快就陷入困境。失業大規模發生時,人們無法獲得連續不斷的收入,中國又沒什麼社會保障機制,到時人們的生存都成問題,怎能有能力去買房。而且大規模失業是必然發生的事,容納就業最多的房地產、外貿出口企業、汽車業都已陷入衰退,與這些行業相關的服務業也必然一片蕭條,中國經濟的底不知在哪裡。印鈔還有一個制約,人民幣匯率。貨幣洪水,到達普通人手裡的只占極少部分,絕大多數匯聚到得利權勢階層手裡,他們曾經買遍世界,世界奢侈品50%以上被中國人買走,中國買家支撐了相當多國際宜居城市的高房價。這些人天然具有將財產轉移境外的願望,致富離不開權力庇護,也深怕被共產黨沒收、共產。中國出口遇到瓶頸,無法再擴大出口規模,又遭遇美國關稅制裁,產業鏈發生外移,外匯來源減少,外匯支出增多。目前依靠經濟規律(拋售外匯保持本幣幣值)根本無法保持匯率,能祭出的唯一有效手段便是外匯管制,這說明人民幣已經印的太多。再印下去,得利權勢階層手握更多錢,換匯衝動更強烈,對外儲和匯率衝擊更嚴重,外儲和匯率更無法維持。2018年8月-2019年5月,外匯占款連續10個月下降,月度降幅分別為23.85億元、1193.95億元、915.76億元、571.3億元、40.41億元、12.14億元、3.3億元、4.59億元、8.61億元、10.92億元,共減少2784.83億元,約403億美元(匯率按1:6.9計算)。中國政府公布的數據,5月末廣義貨幣(M2)餘額189.12萬億元,同比增長8.5%,狹義貨幣(M1)餘額54.44萬億元,而外匯占款只有21.3萬億元。外匯支出逐年快速增長,以出境旅遊購物為例,2018年出境1.5億人次,旅遊和購物逆差2580億美元,而當年中國公布的貿易順差為3517億美元。搜狐網文章《不改善入境旅遊中國會變成貿易逆差國家》寫道:「中國現在貨物貿易的順差一年差不多4000億美金,但是卻被服務貿易逆差抵消了大概3000億美金。而這3000億美金逆差中,旅遊貿易的逆差就有2000億。」目前的匯率下,印再多錢,帶來更大財富效應,出境游便宜,只能帶來更大外儲流失。

房價不再上漲,便失去投機功能,庫存太大,又導致未來幾十年一直有充裕的供應,房地產難以東山再起,無論長期還是短期分析,投資房子不僅無利可圖,還被收稅,人們自然拋棄買房增值這種傳統路徑。

二、普通人對房屋稅有限的負擔能力導致房屋稅必然向得利權勢階層轉移。中國的得利權勢階層,不同於西方的精英階層,也不同於古代的鄉紳,中國得利權勢階層屬於徹底的利己主義者,利之所在,趨之若鶩,義之所在,視若無睹。共產黨的洗腦教化和執政實踐,尤其是改革開放以來倡導的物質至上主義,人們都已經鑽錢眼裡,極度自私自利,只占便宜不吃虧早已成為得利權勢階層的共同價值標準。權力導致特權,特權導致貪婪,貪婪導致越來越貪婪。要讓這些人交房屋稅,跟他們要錢,那是極難的事情。權力掌握在這些人手裡,他們自然會想盡辦法轉嫁負擔,最理想的狀態是將房屋稅轉移到普通人身上,權勢者繼續享受豁免權,這能否行得通呢?除了少數大城市,其餘地方完全行不通。普通人能承受的稅務負擔是有極限的,這幾屆年輕人不存錢早已是社會共識,他們是高房價的承擔者,僅僅為了房貸已經筋疲力盡,何況相當多的年輕人父母是農村戶籍,有養老負擔。教育、醫療、住房、養老、養小這些大山已經壓的他們喘不過氣。近兩天媒體發布文章《畢業季房租開漲北上深許多白領一半工資用來交房租》5月份全國20個大中城市租金均價為44.15元/平方米/月,其中,一線城市租金均價為83.81元/平方米/月,一套兩居室六千多元,即便兩人合租,每人也得負擔三千多元。收入的一半以上貢獻給房租、房貸,剩下有限的錢,在城市無法維持體面的生活,僅僅是低水平生活而已。入不敷出的情況極為常見,從信用卡發行數量可見一斑。《中國銀行卡產業發展藍皮書(2019)》顯示,10年來,信用卡發卡量從1.86億張增長到9.7億張,交易總額從3.5萬億元增長到38.2萬億元。以2018年數據為例,截止2018年6月末,有四家銀行躋身累計發卡量「億級」門檻,分別是工行、建行、招行、中行,發現張數為1.56億張、1.15億張、1.14億張、1.04億張。招行信用卡2018年上半年交易額增速41.23%,達到1.82萬億元,約占2018年前六個月的全國社會消費品零售總額十分之一。交行位居第二,交易額為1.47萬億元,建行和工行緊隨其後,交易額分別為1.45萬億元、1.41萬億元。平安銀行1.21萬億元,增速達89.9%;光大銀行為1.06萬億元,增速43.51%;民生銀行1.02萬億元,增速為41.01%。三大股份行中信銀行、浦發銀行、興業銀行的交易額分別是0.96萬億元、0.83萬億元、0.69萬億元。2018年第二季度末,銀行信用卡授信總額為13.98萬億元,環比增長6.4%;半年報數據顯示,目前已有3家銀行的信用卡卡貸餘額超過5000億元,建行當屬最高,卡貸餘額為6313.05億元;工行和招行分別為5839.69億元和5121.91億;交行貸款餘額為4979.2億,浦發信用卡卡貸餘額4111.56億元。政府非要將房屋稅強加於他們,他們只能進一步縮減本已經非常可憐的消費,維持最低生存水準。這麼做的直接後果,消費急劇萎縮帶來企業大量破產,破產導致失業潮,失業後無力生存,不僅導致消費進一步萎縮,帶來進一步破產失業,還導致犯罪劇增,暴政逼迫人們只能靠犯罪生存。

三、房屋稅能收上來多少?一般人的印象里,中國房地產市值至少四百萬億以上,即便只收1%,每年就是四萬億。但這種認識,完全是幻象。搜狐網6月14日發布了一篇文章《六成縣級財政困難,房地產稅成「救命稻草」?》裡面寫道:2019年蘭考縣一般公共預算支出將達到48.28億元,滑縣2017年公共財政預算收入接近10.7億元,但當年支出則達到58.34億元。暫以這兩縣為例略做分析。鳳凰網2017年有篇文章《中國去年有1537個縣縣城人口達1.55億》裡面寫道:「住建部近日發布的《2016年城鄉建設統計公報》,2016年年末,全國共有縣1537個,目前居住在縣城的人口達到了1.55億人,相當於現有的657個城市的32.5%,平均每個縣城大約10萬人左右。」蘭考縣戶籍人口80萬,滑縣143萬,這兩個縣都是農業縣,70%以上人口靠務農和外出打零工維生,做個樂觀的假設,全縣三分之一人口在縣城有房,以每套房3口之家估算,蘭考縣27萬人縣城有房9萬套,滑縣48萬人縣城有房16萬套,假設每套房每年徵收1萬元房屋稅,不考慮任何豁免人群(房屋稅必然對一些殘疾人士、極度貧困者豁免),蘭考縣每年能收9億元,滑縣16億元,行政支出依然缺口極大。

而普通人早已被各種看不見的稅費包圍。中國號稱萬稅之國、死亡稅率,世界銀行和普華永道會計師事務所曾發布全球企業稅負情況報告,該報告統計了190個國家和地區企業稅費負擔指標的總稅率(這裡的「總稅率」指的是企業稅收和各種強制性繳費占商業利潤的比例)。其中中國 大陸總稅率為68%,遠高於世界平均總稅率(40.6%),香港為22.9%、新加坡為19.1%、台灣為34.5%。中國廣義宏觀稅負占GDP的比重高達34%。這些稅費負擔,最終還是轉移到普通人身上。房屋稅屬於新增稅種,別的稅費繼續存在,加在普通人身上的稅費枷鎖絲毫不減,房屋稅這種直接稅意味著更重的負擔。未來中國老百姓的苦難,是可以預料到的。中共的徵稅手段素來極為兇殘,尤其基層,頗有竭澤而漁之勢。前些年的農業稅,對已經極度貧苦的農民下得去狠手,而且農業稅不存在豁免,上至八旬老翁,下至剛出生嬰兒,一律納稅,即便很多老人疾病纏身,只比死人多一口氣,仍然得交稅。秦暉先生在《非農領域的「黃宗羲定律」》舉過另一個例子:某地曾經「正面報導」過一個102歲農婦徐老太在「負擔減輕」後「高興地將2002年176元的農業稅費交到村支書手中」。而讓人不寒而慄的是,報導說這位百歲老人交納的稅費並不是村幹部亂收費,而是「合同卡上規定的」。這意味著「法律」要求她繼續承擔繳稅義務。這種義務是「公民義務」嗎?恐怕傳統時代正常的臣民義務也不至於此吧。古代也還有「客戶」(無地農民)「不課」、15歲以下60歲以上「不課」之說。但中共只要是人就收稅。還有一個比較出名的例子,1988年河南省民權縣大旱,全縣夏糧減產41.9%。這個縣的程莊鄉減產49.1%,程莊鄉征糧任務不減反增,在縣裡分給的509萬斤任務上加碼9萬斤,且要求「全年任務一季完成」。為殺雞嚇猴,7月11日夜,該鄉黨委書記命令派出所司法所幹警把一位名叫蔡發旺的農民「弄到鄉里教育教育」。68歲的蔡老漢先是在屋裡被幹警們用皮帶鞋底打,又被拖拽到院裡銬在樹上打,頭部、背部、胳膊、腿、睪丸等皮開肉綻18處後倒地。下半夜趁打手入睡,他用一根塑料編織帶把自己吊死在派出所門前宣傳欄的鐵架子上。當時的說法是農民真苦,農村真窮,農業真危險。2001年,全國農業各稅總計481.70億元,相當於國家稅收總額的1.87%,連徵稅人員工資、行政開支還不夠,就為那麼些錢,搞的雞飛狗跳,交不齊就拿東西頂帳,搶劫抄家,動輒把人抓起來。還有隨意的亂攤派、亂集資、亂收費,農村一片凋敝。有人形如中共比土匪還狠的多,土匪也有原則,不會輕易去欺負孤寡弱小。這些年不是共產黨變好了,只是不需要那些殘酷手段來折騰農村了,用房地產讓人自動入彀,乖乖交錢,被賣了還替人數錢,還感謝黨用房地產讓他們發財。中共何曾變好,假如真放棄野蠻的暴力手段,如何征地拆遷?對待上訪戶何曾變好?假如真變好了,還用得著全國大搞掃黑除惡運動嗎?被萬稅包圍、重債壓身的底層人,其實榨不出多少錢,只是讓人多遭幾番罪罷了。

既然普通人無法全部負擔房屋稅重任,得利權勢階層自然就得負擔一部分。目前人大正在制定的房屋稅草案,主要內容就是確定合理的得利權勢階層要負擔的比例,制定出一些主要原則。這是個相當艱難的過程,需要進行反覆的拉鋸戰,比例過小無法滿足稅收需求,比例過大又被群起抵制,到目前為止始終難達成平衡,房屋稅也只好一拖再拖。其實中共高層只盯著房屋稅本身,想取得突破進展是極其困難的,即便強制推行,也會因先天的設計不足而舉步維艱。縱觀中國歷史上的重大稅制變革,要想成功,非多管齊下不可。

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四、房屋稅需要配套措施。執政者只考慮開源不進行節流是不行的,僅僅靠稅制改革,用加稅的方式無法滿足不斷擴大的政府開支。增稅的根本原因是官僚集團過於龐大,開源節流並舉才行,不做一些根本變革不行。比如現在地方政府的一項重要工作就是通過政府投資穩經濟,不僅造成極大浪費,而且由於黑箱操作,給了官員貪腐的機會。全國大建各種白象工程,做什麼都是一哄而上,錢花了,事也沒辦好,錢都白白浪費了。比如這幾年流行的特色小鎮。新華網2018年11月發表文章《一些假大空的「特色小鎮」該消停了》,裡面寫道:「截至2016年,全國入庫特色小鎮項目共計11260個,投資額13.5萬億元,在西部某地,一部熱播影視劇就「催生」5家風格類似的小鎮;號稱總投資2億元的一個民俗小鎮,街道空無一人,倒是幾隻羊在主幹道旁悠閒踱步。」得用政府預算約束政府亂花錢,建立嚴厲的追責機制。要管住政府那雙手,必須得有監察機制,目前擔任監察的主要是承擔反腐大業的各級紀委、監察機構,都是黨的機構。自己監督自己,終究行不通。習王五年反腐大業,既沒能提高政府效率,也沒能減少政府開支,只是用一批庸官、懶官、貪官代替另一批貪官,可以說是失敗了。政府到底能不能節流?也能,實在沒錢了自然就沒法像過去那麼花,但官員都不做事了。那些被征房屋稅的官員自然心理不平衡,想方設法得找補回來,少不了許多犯罪活動。很多官員變賣房產,把錢往國外轉,少不了又得加強控制資本流出。

不大力整頓吏治,重建官場,不約束政府的花錢行為,再多的稅都不夠花。

五、目前推出房屋稅面臨的幾大困境

1、巨大的庫存。目前的庫存,遠比三四年前大,導致這一結果的原因,是中共自認為高明席捲全國的貨幣化棚改運動,通過房價漲一倍去庫存,結果是去了舊庫存,又迎來新的更加龐大的庫存。這場運動,是決策者閉門造車的空想運動,導致全國範圍內的巨大災難。貨幣化棚改,是一場代價昂貴的荒唐遊戲。決策者的本意是將庫存轉移到居民手中,這樣就能向他們征房屋稅,而且可以將風險從開發商、銀行轉嫁給居民。留在開發商手裡的庫存是沒法徵稅的,房子本來賣不掉,一開徵房屋稅,意味著房屋將有持有成本,人們努力把多餘房子賣掉,怎會再買開發商的房子,房子爛在開發商手裡,銀行貸款無法償還,將危及金融安全。但決策者顯然忽視了人性之惡,去庫存讓開發商發了大財,地方政府發了大財,貪官、奸商盆滿缽滿,他們怎麼可能收手,必然是來一場更大的賭局。2018年12月25日澎湃新聞發表一篇文章《菏澤棚改引發百萬人搬遷:滿城都是售樓處,房價已逼近萬元》,文章寫道:「菏澤市住建局相關負責人表示,這幾年菏澤相當於有100萬人口被「就地搬遷」,而菏澤市區的常住人口不過才70多萬人。」貨幣化棚改導致全國超過兩千萬套住宅被拆,失去住所的人們自然要買房自住或投資,產生了極其龐大的買房需求,手握大量現金的暴發戶猶如買白菜一樣買房,各地搶購風盛行,甚至還得托關係、花費幾萬至幾十萬不等的茶水費才能買到房,賣完庫存的開發商自然趕緊買地再建,地方政府更是趁機將地價推至新高,大量賣地。地方政府和開發商都發了大財,居民看著不斷上漲的房價,似乎也發了財,表面皆大歡喜,棚改讓各方都獲益,都盼著這種遊戲多來幾輪。但這不符合經濟規律,當一批人享受似乎是從天而降的成果時,必然有另一批人為之負重。貨幣化棚改的錢來自政策性銀行,銀行的錢來自印鈔,相當於對全民收鑄幣稅。棚改那些暴發戶拿著錢到處買,房價暴漲誘導全民炒房,別的群體用的是自己的錢和負債借來的錢,他們已經堵上將來的人生,在還債中度過。

貨幣化棚改不可能是房地產的永動機,終究不可持續,再繼續下去的結果就是鶴崗,幾萬塊錢一套房。因為房子實在太多,先是在老城外建了個規模更大的新城,又趁著棚改將舊城拆完,到處蓋滿的房子,家家手裡數套房,賣不掉、租不出去,僅僅物業費、供暖費就讓人們無法承受。當貨幣化棚改停下來,馬上就出現大量問題。此時房價不再漲,失去投機的價值,人們又手握多套房,實在沒有購房自住的需求,大批在建樓爛尾。爛尾導致一些問題,完工無期,買房者不知何時才能住進去,買房款血本無歸;房地產涉及五六十個行業,對這些行業的拉動力喪失,這些行業馬上蕭條,甚至破產,大批從業人員失業;承包商的工程款無法回收,材料商貨款、工人工資無法要到;房地產相當一部分融資依賴龐大的民間借貸,也是眾多理財投資對象,民間借貸將無法收回,眾多投資人又是血本無歸的局面,今後可能過著節衣縮食的生活。這些問題又導致無休止的政府維穩。當初漲價去庫存的主要意圖之一是引誘年輕人和具有經濟實力的入彀,鎖死在樓市,這些年輕人和有經濟實力者,正好是政府的長期飯票。他們真是把年輕人當成了有無限掙錢能力的搖錢樹。這幾年新創造出的更大庫存,怎麼在房屋稅開徵前轉嫁到居民手中,這是個問題。

2、房屋稅的時機不好。趕上破產潮、失業潮、外資轉移潮,正是民生艱難之時。古代遇到這種民不聊生的時候,往往輕徭薄賦,與民生息,恢復元氣,實在不宜橫徵暴斂,搞的天怒人怨,匪患四起。失業之下,大部分底層淪為赤貧,資產無法變賣,債務仍需償還,他們成了淨負債者,生存尚且困難,何來交稅的錢?人們都知道中共懲罰手段厲害,已經建立了世界上最龐大的徵信系統。欠稅者將被納入失信名單,寸步難行。但這些手段是否真有用?有一定效果,卻不一定完全行得通。人的生存往往是第一位,假如僅有一點錢,肯定是用來生存,不會捨棄生存而去交稅。古代的土地是農民的命根,失去土地意味著失去生存的根本,要麼餓死,要麼為匪為盜,做盜匪的風險也是極大,官府抓住要殺頭。但苛政猛於虎,無法忍受的高稅賦逼的人沒活路,只能鋌而走險。房子是現代人的命根,輕易不會捨棄,但假如房屋稅超過了負擔能力,要麼棄房遠走他鄉,要麼抗稅不交。假如政府用各種現代化監控和懲罰手段,逼的人活不下去,有些人只能去犯罪。這樣很可能稅收沒收到多少,維穩經費反而急劇增加,收來的錢用去維穩了,越維越不穩。

3、所有人想方設法逃稅避稅。中國的稅收,是最典型的取之於民,用之於官。官民是完全對立的兩個群體,矛盾激烈,只讓人交稅,卻不提供政府服務,反而竭力鎮壓民眾,民眾具有天然的抗稅本能。得利權勢階層也不願多交稅,用盡手段逃稅避稅。由於要對一部分人群豁免房屋稅,例如城市低保家庭、僅靠養老金生存的老人、無業貧困家庭、殘障人員,得利權勢階層自然盡力將自己劃入房屋稅的豁免行列。但對普通人儘量不豁免,也就是官方現在說的寬稅基,儘量讓每個人擔稅。以前流傳一些說法,比如按套徵稅,或給一定的免稅面積,這些說法似乎不怎麼不靠譜。假如房屋稅按套徵收,每人一套,會引發全國範圍的離婚潮,離婚避稅。執政者怎麼可能允許如此輕易就避稅。假如按人均面積徵收,以前媒體的說法是給每人四十平方米免稅面積,相當於只對多套房的人群徵稅,但這和官方說的寬稅基不符,也不符合政府應收則收、能多收即多收的本性。假如真對僅有一套房的家庭免稅,那房屋稅倒真成了仁政,取有餘而補不足,但中共從來是取不足而補有餘。

如何保證順利徵稅?嚴刑峻法是各級政府喜用的手段。這些嚴刑峻法都掌握在官員手裡,無法無天,對民極嚴而對官極寬,有本事的人受到權力庇護,作惡成本太低,官方完全是縱容犯罪,如P2P、民間集資,犯罪成本極低而收益極高。有關係的人往往免於處罰或處罰甚輕,例如孫小果,死刑變無罪。官員坐牢一般能假釋,能保外就醫,能減刑。這與普通人有天壤之別,嚴刑峻法下的房屋稅,對普通人又是一場大災難。得利權勢階層各種避稅,但普通人很難避稅。稅賦本來該加在富裕人身上,給窮人喘息空間,但現實往往是稅收向最弱勢群體轉移。至於如何逃稅避稅,得等具體徵稅細則出來後才能知道。

4、房屋稅會導致城市分化進一步加劇。雖然都是在黨領導下,但全國並非一盤棋。北上廣深這些城市,對房屋稅依賴相對小得多,但越是經濟差的地方,對房屋稅依賴越嚴重,越要嚴厲徵收。人口南流本就早成趨勢,尤其東北人口流出嚴重,在那種官僚化異常嚴重的地方,不逃離沒有任何出路。清華大學中國新型城鎮化研究院對中國南北方發展差距進行了研究,2012年,北方經濟總量在全國占45.8%,2013年起北方經濟占比開始大幅下降,至2018年跌至近20年最低點38.5%。與經濟規模變化相對應的就是附著在經濟活動的就業人口遷移。2018年人口淨流入排名前五廣東、浙江、安徽、重慶和陝西,4個均為南方地區,而陝西流入人口僅3.3萬,還是極力推動戶籍運動的結果。房屋稅給了地方徵稅大權,稅收又與官員的待遇掛鈎,這給了他們絕對的動力來大肆收刮,尤其官僚化嚴重的地方,比如東北、內蒙古、山西,經濟本來就不好,一有新的來錢途徑,怎能不充分利用。他們肆無忌憚欺負的人,就是普通民眾,很多原本在暴政下苟延殘喘的人也只能被逼離開。官僚化越嚴重,資本越望而止步,人口越流失,越是流失人口,經濟越蕭條,導致人口和資本進一步流失,形成惡性循環。北方的官僚化程度遠大於南方,房屋稅重壓之下,人口會進一步大量流向南方。

六、房屋稅對普通人有何影響?最倒霉的就是普通人。財富從未厚積於民,卻要被斂以重財。

1、他們會遭遇資產變現難、資產嚴重縮水。與房屋稅相伴的必然是更加嚴厲的限售。中共維持統治合法性的重要一招就是維持經濟發展,用經濟成果贖買各種不滿。經濟發展自有其本身規律,繁榮與衰退交替,但中共運用一切資源強行干預,將凱恩斯經濟學運用到極致,將房地產發展成宇宙第一產業,成為支撐中國經濟的擎天一柱。但與之相伴的是極大的風險,支柱一倒,經濟全完。於是祭出非常手段,限購限售,防止房價大跌。家庭主要財富配置於房產的後果之一,人們將命運完全寄託於房子,不願懷疑也不敢懷疑房地產會垮,無法承受房地產垮掉的後果,否則破碎一地的人生不可收拾。因此短時期內還不知限購限售的強大威力。一開徵房屋稅,高房價就成了毒藥,高房價意味著高稅收。限售的本質是掠奪,人們拿著真金白銀投進去,想再換成真金白銀時,不許換,相當於政權變相沒收了居民財富。但任何騙局都經不起時間考驗,當一部分人發現他們財富最主要的載體無法變現、實際價值不斷縮水、並且成了政府對他們的收割神器時,最終會放棄房子,但真到那時候,連放棄自己財產的權利都沒了,想放棄房產來躲避稅收,弄不好還會受到政權的嚴厲打擊。很多人註定成為供養政府的大奶牛,無休無止被掠奪。

2、房屋稅的轉嫁。北上廣深這些人口龐大、容易就業的城市,部分房屋稅會轉移到租房者身上。由於工資水平的限制,房屋稅不可能完全轉嫁到租房者身上,但房租普漲是必然的,很多人不得不降低居住標準,到更遠的地方租房,或者找更多合租者。

3、房屋稅會將房地產行業由增量時代變為存量時代。高額的持有成本,加上中國房子已經太多,新建房屋會很少。房地產行業龐大的就業人群何去何從,將成為現實考驗。中國建築從業人員超過5000萬,房地產占大部分,房地產上下游大小行業五六十個,例如設計、諮詢、招投標、勘查、運輸、建材(水泥、玻璃、鋼筋、門窗、塗料、瓷磚、地板、衛浴、五金、電纜、水暖管道、電梯、保溫材料)、能源、機械(挖掘機、樁基、起重機、施工升降機、重型卡車/輕卡、水泥運輸車、混凝土運輸車)、家具家電、裝修,若再細分,涉及的企業數量和從業人員無比龐大。

最苦的還是這幾屆年輕人。房屋稅下的八零九零後,尤其是農村青年,註定一生苦命。結婚趕上高房價,有家有口正值壯年時趕上失業大潮,房貸還沒還完又趕上房屋稅,教育、醫療、養老三座大山全壓他們身上了。辛辛苦苦給政府交著養老金,卻都養了別的老人,農村的父母每月不過一百元養老金,等這幾屆年輕人老的時候,早已延遲退休,到這批年輕人養老時,共產黨政權不知還在不在,即便仍然在,養老金一定少的異常可憐。或許這就是黨媒喉舌胡錫進說的:今天的年輕人一定會經歷一些大風大浪的。

阿波羅網責任編輯:王篤若

來源:阿波羅網首發

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