美國眾議院外交委員會針對美國政府對外軍售過程延宕問題而成立的「老虎」工作組(TIGER Task Force)星期三(2月7日)在一份報告中說，截至目前為止，單是台灣向美國提出的採購案，就有19項總金額達220億美元的武器設備雖經國會批准，卻必須等到2027年或更晚才會交付，這些延遲交付的軍售案將直接危及美國的國家安全。
資料照片：台灣軍隊士準備進行裝載美制AGM-84魚叉反艦飛彈及AIM-120和AIM-9空空飛彈的訓練。（2022年9月16日）
「老虎」是「技術、產業與政府戰備互動」(Technical, Industrial, and Governmental Engagement for Readiness)的英語縮寫，這個特別工作組是美國眾議院外交委員會主席、德克薩斯州共和黨聯邦眾議員麥克·麥考爾(Michael McCaul)去年6月為加快由美國國務院牽頭的對外軍售(FMS)過程而召集成立的跨黨派專門小組。
工作組由佛羅里達州共和黨聯邦眾議員麥克·沃爾茲(Mike Waltz)及麻薩諸塞州民主黨聯邦眾議員塞斯·莫爾頓(Seth Moulton)擔任共同領袖，成員包括阿肯色州共和黨聯邦眾議員法蘭西·希爾(French Hill)、加利福尼亞州共和黨聯邦眾議員麥克·加西亞(Mike Garcia)、喬治亞州聯邦眾議員里奇·麥考米克(Rich McCormick)，加利福尼亞州共和黨聯邦眾議員金映玉(Young Kim)，以及科羅拉多州民主黨聯邦眾議員傑森·克羅(Jason Crow)。
美對外軍售延宕影響國安
眾院外委會在發布報告的聲明中說，這份報告集合了美國政府、國防工業及外國政府等主要夥伴，查明減緩對外軍售程序、迫使美國的盟友夥伴為其防衛需求而轉向其他地方的主要障礙。報告發布之際，美國對外軍售的延宕阻礙了美國盟友與夥伴——如台灣、以色列及烏克蘭——應對他們周邊的威脅。
美國眾議院外委會」老虎「工作組對外軍售報告封面。
「美國的夥伴與盟友依賴美國為他們的防衛需求提供連貫性與穩定性，」眾議院外委會主席麥考爾說，「不幸的是，美國的國防工業基礎沒有跟上我們盟友不斷演變的安全需求，需要認真的改革。」
麥考爾說，一些惡劣行為體如俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)、中國共產黨及伊朗支持的恐怖組織所帶來的威脅，對美國在全世界的盟友夥伴造成威脅，它們需要一個穩定的夥伴。他說，如果按照這份報告的建議進行對外軍售進程改革，美國就能夠成為那樣的夥伴並在全世界促進一個更堅強的防衛態勢。
「在美國與中國大國競爭以及烏克蘭戰爭的時代，我對跨黨派投入本工作組的努力感到驕傲，這是邁向我們對外軍售進程現代化的第一步。正如我們從最近的衝突中學到的，美國預先協助武裝我們的夥伴，像是台灣，是極為重要的。我們希望這些改革能有助於遏阻未來的侵略，」「老虎工作組」的共和黨領袖沃爾茲眾議員說。
「美國的盟友與夥伴是我們面對全球對手的第一道防線。在世界變得更危險、威脅變得更複雜之際，向我們的夥伴更迅速和更有效地交付新的軍事能力，符合我們自己和他們的利益。我們作為一個夥伴的義務就是把笨重和官僚的對外軍售進程加快，」工作組的民主黨領袖莫爾頓眾議員說。
台灣19軍購案延至2027年甚至更晚交付
這份22頁的報告指出，與對外軍售有關的拖延及缺乏透明，增加了美國國家安全的風險，因為美國的盟友與夥伴必須在兩種情況中做出選擇，一個是等待美國交付能力，另一個是向其他地方尋求他們所需的防衛能力，這將使美國的影響力及國內防務生產都付出代價。
「有許多遭到拖延的對外軍售案例直接危及美國國家安全，單是台灣就有19項總金額達220億美元的武器採購案已獲得國會批准，但是必須等到2027年或更晚才會交付，一些案子甚至連預期指定交付的時間都沒有。簡而言之，今日運行中的對外軍售進程已經無法滿足自二戰以來最危險國家安全環境的挑戰，」報告說。
報告認為，美國的對外軍售做法提供非常有利的價值，它不只是提供武器設備，還包括訓練及維持的整個方案，當美國尋求作為世界各地國家所選擇的夥伴，它必須理解速度使這些國家選擇他其安全夥伴最重要的因素，因此美國必須更有效地競爭。
對於台灣軍售案遭到拖延的原因，報告指出，其中有一部分是因為決策的結果，以及其他衝突被列為優先。其他原因則是因為生產上的挑戰，由於美國的國防工業基礎並沒有以戰時生產來優化，因此激增能力還沒有被建立在系統內。此外，美國的國防工業在過去30年曆經了許多合併，原來的51家一級承包商至今已被合併為五家。
軍售過程繁複耗時 須立法解決
以烏克蘭戰爭為例，報告說，烏克蘭戰爭已進行兩年，估計烏克蘭每個月使用的155毫米炮彈為8萬到24萬發，但截至去年11月，美國國防工業每個月生產的數量為2.8萬發，預計到2025年12月每個月可生產10萬發。
此外，美國對外軍售過程冗長繁複，依據1976年生效的《武器出口管制法》(AECA)，在外國盟友和夥伴提出武器需求單前，正常程序是先與美國展開關於武器需求的討論，之後才正式提出《需求書》( Letter of Request, LOR)，接下來才能進入供貨議價的《發價書》(LOA, Letter of Offer and Acceptance)階段，單是這個過程就可能耗時多年，在供貨及議價程序完成後才進入軍售案的落實與執行階段，最後才是結案。
報告查明的美國對外軍售進程問題包括：許多必須經由複雜國會審議的軍售案門檻已經有超過20年沒有做通貨膨脹調整、對國務院及國防部高級官員問責不夠，使他們缺乏加速軍售案進程的急迫感、國防部未能將一些重要軍售案列為優先、並不總是在評估全球安全大背景的情形下做出軍售決定以及國防部、國務院、國會、業界以及美國的盟友與夥伴沒有統一的對外軍售運行格局，導致困惑和無效率。