「民主是改革得以成功的核心,無論哪一個方面改革的頂層設計,最終都是指向民主機制的,可以說民主機制的建立就是最高層次、內涵最為深刻的頂層 設計。也只有在此意義上,所謂的基層首創,才具有意義。」許耀桐說,之所以在基層一些簡政放權改革實效不明顯,很大程度就是因為沒有考慮到權力下放與地方 能力匹配問題,沒有考慮到財政和編制的保障,「頂層設計中民主層面考慮不夠,也間接導致基層首創難以有效開展。」