美國海軍計劃於2007年下半年發布一份題為《21世紀海上戰略》的戰略報告。據美國軍方透露，美同海軍作戰部部長馬倫上將提出的「千艦海軍」計劃，將成為這份戰略報告的重中之最。「千艦海軍」計劃並不僅僅是為了打擊全球恐怖主義，維護海上安全，其背後還蘊藏著極為深遠的戰略意圖……
口美 約翰·摩根海軍中將
查爾斯·馬托格里奧海軍少將原著
付征南 編譯
進入二十-世紀後，隨著世界格局逐漸走向多元化，國際安全形勢也發生了根本性變化。2001年「9.11」事件後，恐怖主義和跨國威脅已經成為危及世界和平與穩定的主要因素。面對新的挑戰，美國海軍開始積極實施轉型計劃，以適應新形勢的發展。美國海軍認為，在全球範圍內打擊恐怖主義以及向遭受自然災害的地區提供人道主義援助是擺在世界各國面前的一項重大課題，要將其徹底解決需要付出長期而艱苦的努力。要順利完成這項艱巨任務，需要動用數量極為龐大的艦船，單憑一國之力根本無法完成，因此美國近年來一直呼籲咨國共同組建全球海上安全網絡。
「9.11」事件使美國意識到當今的全球安全環境已發生了翻天覆地的變化，並促使美國開始參與到全球安全體系的構建中來。在此背景下，美國提議建立一種維護國際安全的新途徑，重點解決那些危及自由國家和平與安全的跨國威脅。與恐怖主義相比，跨國威脅的危害更大，因為許多跨國威脅有著相同的根源，而且它們之間的關係常常是盤根錯節、緊密相聯，對各國間為實現共同繁榮與和平而展開的交流與合作造成了普遍的危害。
為了順應全新的局面，美國海軍重新調整了戰略指導方針，將跨國威脅與全球反恐戰爭、穩定行動、國土防衛以及地區和全球性衝突，一起列為美國海軍未來所面臨的五大主要任務。未來，美國海軍將指揮一支擁有千艘艦船的艦隊去應對新的挑戰，處理更為複雜的突發性事件，執行範圍更為廣泛的海上任務。
與以往相比，如今各國的安全都與全球安全緊密相聯、息息相關。全球化進程不可避免地把各國緊密地聯繫在了一起。以相互依存和互信為基礎的國際合作已經成為國家繁榮的先決條件之一，因此為實現共同的安全，各國必須加強彼此間的合作。促進和鞏固全球海上安全是實現這一目標的關鍵因素，因為海上航行自由是任何國家經濟保持長期良好發展勢頭的重要保證。海上安全對於國際貿易、商業和人員流動的正常進行，具有舉足輕重的作用，因此維護全球公海、沿海、海灣以及港口地區的安全是各國實現繁榮的基石。同樣，任何國家、組織或個人如果宣稱要中斷、破壞或威脅海上安全，都將被視為是向全球共同利益的挑戰。在這種形勢下，對海洋實施有效管轄，保衛各國的海洋利益，使之免受各種威脅的侵害，已經成為世界上所有依靠海上交流來發展經濟、維護安全的國家所高度重視的問題。
全球化進程的快速發展，對各國政治、軍事和經濟產生了很大影響，使得我們必須對不斷變化的安全環境保持高度的關注。加強經濟和安全方面的國際合作已是大勢所趨。動態的安全前景將更加有賴於各國為了各自的繁榮、安全乃至於全球的穩定而組織起來，在處理地區安全事務中統一協調行動。在許多方面，「全球地域化」這·流行於環保領域裡的口號，同樣也可以很好地被應用到安全領域中來。各國必須聯合起來，建立一個穩定的安全環境，從而使國家、地區乃至全球都能得以繁榮、有序地發展。
對未來的安全形勢做出準確的預測，是個難度極大的挑戰，甚至有人認為這是項根本不可能完成的任務。許多國家已經發現其安全面臨著多種威脅的挑戰，這些威脅包括海盜、走私、毒品交易、非法移民、盜竊、販賣人口和奴隸、環境污染、貿易阻斷、武器擴散(包括大規模殺傷性武器)、政治和宗教極端主義以及恐怖主義。這些威脅雖然並不是造成大規模地區或全球性衝突的主要根源，但日益猖獗的海上非法行為日積月累，就會引發嚴重的政治和經濟危機，從而塒全球經濟體中各國的和平與繁榮造成嚴重的衝擊。雖然各國的國情有很大的差別，而且各國在哪些問題是本國最大威脅的認知上，也存有很大分歧，但可以肯定地說，他們都無法迴避上述這些問題，因為這些問題都是他們日前或未來必須要認真應對的挑戰。
如今，世界上越來越多的人都直接或間接地受到海上安全的影響，因此海洋安全的重要性已經越來越受到各國的高度重視：首先目前全球有22億人居住在距離海岸不到100公里的區域內；其次，廣闊的海域內航行著5萬多艘大犁船隻，其運載量占全球運輸總量的80%；第三，每年大約有19億噸的石油運輸是通過海運的，約占全球石油總產量的60%。除此之外，海上遊船乘客人數也與13俱增，2004年有1050萬人乘坐遊輪，比2003年增長了火約10%，而2005年遊船乘客已突破1100萬。
由于越來越多的人依賴和利用海上運輸，所以海上跨國威脅也越來越受到各國的廣泛重視，這些威脅主要包括：
·海盜他們像城市裡的犯罪團伙一樣，當政府的行政能力和信任度降低的時候他們就出來大肆謀財害命；
·團伙犯罪他們把廣闊的海域當作他們犯罪和運送贓物的安全溫床和高速通道；
·走私販賣人口走私販賣人口是現代版的奴隸販賣，給受害者及其家人帶來了無盡的悲傷和痛苦；
·毒品交易它是使全球無數青少年身心健康倍受摧殘的萬惡之首；
大多數國家所面臨的這些跨國威脅都具有多面性和複雜性的特點，因此應該聯合瀕海國家，建立聯合組織以便能夠有效地對其加以應對。
加強國際合作刻不容緩
鑑於目前世界海上安全形勢每況愈下，有幾項緊急措施必須儘快實施首先，日趨嚴峻的海上安全形勢如今已然成為一個國際問題，需要國際社會共同合作才能加以解決其次，公海不屬於任何國家的主權範圍，任何國家都無權將公海上的資源據為己有，並對跨國威脅的主要活動場所——公海海域實施單獨的管轄，因此各國只有緊密合作，才能來將這些危及全球安全的跨國威脅徹底根除第三，這樣的合作還能在其他突發事件中獲益。在2004年印度洋大
海嘯的救援行動過程中，眾多參與國為了完成共同的目標，所進行的精誠合作獲得了圓滿的成功。這種國際合作模式為有效地動員國際社會，成立一個應對目前以及未來安全挑戰的國際性組織，提供了一個極好的範例。「千艦海軍」計劃概況
世界上任何一個國家(包括美國在內)都無法單槍匹馬地肩負起維護公海安全的職責。這一目標過於龐大，不僅需要將各國的內部資源有效地整合起來，也需要各國間建立良好的合作關係，共同構建維護海洋安全、成對跨國威脅為目標的平台。事實上，擁有千艘艦船的海軍是一個自發的網絡系統，它一方面提高了各國保護海洋安全的反應能力，另一方面也增強了各國對海上安全監控的敏感程度。如今，這樣的一個海上安全網已經初露端倪。在上述那些利害關係和基本原則的驅動卜，這一網絡已經基本形成，並朝著自發、有序的方向繼續向前發展。
目前全球幾個安全網絡體系，如東歐的黑海協調組織，裏海的裏海護衛隊和馬六甲海峽的反海盜組織，就是極好的例子。然而，如何將那些獨立的國家有效地組織起來，是個極大的難題，不僅要了解這些國家的利益交叉點在哪裡，也要清楚他們各自能為這個業已形成的海上安全網絡體系做出什麼樣的貢獻。構建一個地區或全球性的海上安全網絡，並不一定要千篇一律地遵循某一固定模式。打造一支既能進行遠洋作戰，又能執行海洋法任務的全能海軍，將會在維護海洋安全方面起著至關重要的作用，而且也意味著每個國家都可以通過有效的途徑對海上安全有所貢獻。
各國海軍，毫無疑問既是千艦海軍的主要貢獻者，也將是其主導者。總的來說，也只有這些海軍具備在世界上所有港口、領海以及整個公海海域內，展開行動的能力。然而，各國由於國情的不同，其海軍能力也千差萬別，因此只有當他們自願地在海上行動中組合在一起時，才能發揮出了集體協同行動的優勢，從而有利於構建符合各自地區和局部利益的海上安全網絡體系。設計一個既能滿足各國利益，又能讓各國海軍自願加入進來的全球海洋安全網絡，最為重要的一個因素就是建立一套行之有效的海上安全機制，能夠高效地應對未來安全形勢下的跨國挑戰。
但是，那些自願加入「千艦海軍」計劃的同家，其海軍艦艇數量根本無法滿足這一計劃的龐人需求，因此還必須將全球範圍內的船舶工業包括進來。船舶工業能為全球「鄰國監控計劃」提供標準化的傳感器，志願加入該計劃的國家能夠對鄰國的安全狀況實施監控，一旦發現非正常情況可以及時地向鄰國有關當局通報。該計劃應用於海上，可以對全球各海域的艦船和人員進行有效的格合行加以利用，使人們能夠及時地了解到自身的安全狀況。這一模式，不僅可以.以大大擴大巡邏海域的監視範圍，還可以有效地彌補各國及其海軍在情報和信息方面的不足。
通過快速便捷的同內海運，美國船舶工業在國家面臨突發性危機時，能夠及時地加入到國家旗下，因此也可以被納入到「千艦海軍」計劃中來。與之相類似的是，民用後備空運部隊已經是一支與美國空軍並駕齊驅的空中力量，當出現國家緊急情況時，民用後備空運部隊可以對民用空中力量進行軍事化調度。美國高效的後勤保障能力將為這一模式的順利運行奠定堅實的基礎，從而增強盟國應對全球性危機或突發性事件的能力。私營企業與美國海軍所建立的夥伴關係，對美國的造船業來說，也是件頗具意義的大事，可以人大增強美國船舶工業的買力。
美國政府中有些人已經意識到了巡邏艦的重要價值，因為建造大量的巡邏艦，可以以優惠，甚至更低的價格出售給盟國海軍，以便增加盟國在海上尤其是偏遠海域，建立安全體系所需的艦船數量。這一計劃既能有效提升一些弱小國家的海軍實力，提高海上安全網中各盟國的協同行動能力，也能對海上安全產生戰略性的影響，彌補海上安全中的另一個漏洞，對那些非法或懷有危險目的的海洋開發者產生威懾作用。正如前面探討的海上高速運輸船一樣，這些巡邏艦船也能極大地增強美國造船上業基礎的實力。
綜上所述，這樣一個自發性的海上網絡所擁有的艦船數量，極有可能遠遠超過1000艘。同時，我們也支持世界上其他國家的艦船也能加入進來，成為海上安全網絡的監控者，從而增強盟國海軍對海上危機或突發性事件的反應能力。
「千艦海軍」計劃目標
「千艦海軍」計劃的最終目標是為了強化海洋安全，使海洋公共利益能夠為各國所共享。海洋安全的最高目標，主要有兩個：一是提高海洋意識，強化人們在海洋對本國安全、經濟以及環境影響方面的認知；二是強化海軍對海上和沿海地區危機或突發事件的快速反應能力。
或許對這種海上安全模式最為簡單的理解，就是把安全看成是一種進口或出口商品，即擁有安全的地區向稀缺地區自願輸出安全。事實上，所謂的出口或進口商品，就是海上安全或安全協助，兩者緊密相聯，密不可分。
世界上許多國家和海軍，都具備在本國領海和專屬經濟區以外海域執行任務，維護海上安全的能力，因此完全可以勝任維護公海安全的職責。除此之外，這些海軍通常也有能力為其他國家，甚至包括偏遠國家提供安全協助。以往，這些國家自願向那些地理化置重要、面積大或偏遠的海域提供安全支持。美軍150特遣隊在紅海以及荷姆茲海峽所展開的軍事行動，北約在地中海地區代號為「積極努力」(Active Endeavor)的軍事行動，以及新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共同在馬六甲海峽的打擊海盜行動，就曾在國際上獲得過廣泛的支持。
除了提高本國領海的安全自由度外，許多國家還可以為那些接受安全援助的國家進一步提供海上安全支持，履行其海域安仝職責。這種安全合作上要集中在以下幾個方面：打擊毒品交易、海盜、人口走私和恐怖主義；執行海洋法任務建立海洋意識履行出入境檢查和海上緝捕的法律程序；在支援國和受援國達成共識的前提下，進一步貫徹落實地區海上安全方案，該方案是由美國西太平洋艦隊司令法戈上將於2004年4月所提出。
有些國家積極對其他國家進行安全援助的關鍵，是因為受援國有接受安全援助的意願。提高各國對本國沿海和領海的安全防護能力，完全符合各國的圍家利益。然而，接受安全援助有可能要觸及到受援國的主權，因而時常會遭到受援國的抵制，因此如何解決這一難題是項極為棘手的難題。盟國、友邦以及其他鄰國的斡旋和影響，可以有效地打消受援國的疑慮，從而有利於打破僵局，使受援國樂於接受安全援助。
最後要強調指出的是，美國和美國海軍不僅沒有能力，也沒有意願單獨為廣闊的大洋提供安全支持或安全援助。一個國家及其海軍自願為公海安全所做的貢獻，直接取決於該國在。該海域的利益，而且其利益的大小還將對該海域的安全等級起到決定性作用。與之相似的是，應該鼓勵那些無法對本國海域實施有效管轄的國家和海軍接受安全援助，並消除他們的疑慮，因為這樣做符合他們的利益，並不會削弱或影響他們的主權。
隨著體系中成員國執行海洋法的能力、海上封鎖能力以及國防力量的不斷提高，他們也將為維護公海安全做出更大的貢獻。當各國為了共同的目標和利益聯合起來時，其各自的力量也將會隨之而提高。確立地區領導權以及構建互信的夥伴關係，是解決地區安全問題的關鍵，這一點在幫助夥伴國提高軍事裝備和軍事訓練水平的問題上效果尤為明顯。如果各國能在處理各自的領海安全問題上發揮出更為積極的作用，那麼國際社會就可以向那些更需要安全援助的國家傾注更多的精力。
結語
美國和國際社會需要建立「千艦海軍」，因為保持海上力量的高適應力、存在力和良好的狀態在維護海洋安全的過程中，起著極為重要的作用。與發動戰爭或進行大規模安全行動相比，各國在保證海上日常安全方面所花費的開支要小得多。
「千艦海軍」計劃並非是由1000艘懸掛美國國旗的老舊艦船組成，而是由自由國家聯合起來發揮集體力量，所自願組成的一個全球海上安全網絡，它將極大地改善和提高各國海上安全的等級。美國海車將在其中扮演極為特殊的角色，不僅將為全球聯合艦隊招募夥伴國，也將進一步地把全球造船工業中的龍頭企業吸納進來，但是如果沒有那些瀕海國家的強力和持續性的支持，美國海軍也將孤掌難鳴，難以有所作為。這個全球安全體系不僅可以提高海上安全水平，而且還能有助於推動成員國的經濟增長和政治發展。最終，成員國能各自從安全環境的改善中受益，而且這種全球聯合也將會大大減少不穩定因素的威脅，因為「千艦海軍」將時刻密切監視全球海域的風吹草動。
