意識形態、人事和組織，是共青團幹部的主要強項，出身共青團的中共總書記胡錦濤，他對十七大中央委員會的人事安排，大刀闊斧，更換的幅度極大，二○四人中有一○七人是新選出，超過一半以上，充分表現出一種「制度化」的氣息，與江澤民的老謀深算有極大分野。
胡錦濤在一九九二年的中共十四大開始準備接班，當時中共最高領導人鄧小平尚能視事，因此在人事安排上，上頭還有老鄧罩著，但到了一九九七年的十五大，鄧已駕鶴西歸，江在人事安排的老謀深算，一直到五年後（二○○二年）的十六大上，才終於顯露了出來。
十五大的政治局，含兩名候補委員在內，到了十六大多數多已超齡，年紀在六十八歲以下的只有十人，而除吳儀外，其餘九人就順理成章地在十六大一起進入了政治局常委會。
十六大是江澤民交班給胡錦濤的大會，但當九人常委名單公諸於世之後，各界譁然，都批評老江實在玩得太過火，因為其中江系人馬占多數，怎麼投票都是他們贏。這是過去五年中，「胡錦濤並沒有完全掌權」聲音迴繞不去的原因。
熬過了五年，到了昨天閉幕的十七大，胡錦濤並沒有如外界預期般，透過鬥爭的手段趕走所有江系人馬，而是一切依「制度」而行。
從十七大中央委員會及可能的政治局人事安排上來看，胡錦濤樹立的第一條制度標準是年齡，政治局成員在六十八歲（含）以上者必須下台，這是十六屆政治局中，包含曾慶紅在內共七人沒有進入中委名單的原因。
其次的標準，是職位，這幾乎是一個蘿蔔一個坑的制度性安排。十七屆中共中央委員會共有中央委員二○四人，主要包含中央國家機關、軍隊、地方三大塊，在超過四十人的軍方中央委員中，主要依中央軍委、四大總部及七大軍區的主、副職安排；而在地方部分，大陸現有三十一個省市自治區的書記、省長共六十二人，全成為中央委員。
除了制度化，胡錦濤人事安排的另一個特色，是細膩的規畫和準備。在中央部委、地方及軍隊的人事安排上，胡早在十七大召開前就已經分別部署完成。也因此，昨天中午十七大閉幕後，有中共黨代表被媒體問及選舉的情況時就說：「沒有任何意外」。
