為何中國紅十字會沒有獨立審計報告 www.shenji.org 中國審計教育網 2008-5-22
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中國紅十字會標誌
為什麼美國紅十字會有獨立審計報告（independent auditor's report），而中國紅十字會沒有?
這是由於兩國紅十字會性質的差異決定的。
1.1 美國紅十字會的性質
美國紅十字會是一個典型的NGO（Non-government Organization，非政府組織），根據美國紅十字會網站的介紹
（http://www.redcross.org/services/govrel/0,1082,0_193_,00.html）：
美國紅十字會是一個人道主義組織，由志願者牽頭，由《美國紅十字大會憲章》和《國際紅十字運動基本原則》引導，旨在為災害難民提供救援，幫助人們防止和應對突發性事件。
——這裡面根本就沒有提美國政府什麼事。而且，在同一個網頁上，紅十字會還專門強調了其組織的獨立性：
國際紅十字運動是一項獨立運動。各國紅十字，儘管隸屬於所在國政府的人道主義服務機構，受各自國家法律的制約，但必須一貫的維護自身的"自治"。唯如此，才可能始終根據紅十字運動的原則行事。
由此，我們可知這是一個基本獨立於美國政府的民間組織。這種非政府組織，委託獨立審計師對其進行審計，出具審計報告是一個常見的做法（我本人就從事過世界自然基金的審計工作）。審計報告旨在向美國紅十字會的Board of Governors報告，紅十字會管理者編制的報表在所有重大方面的披露是否公允（present fairly, in all material aspects）。
1.2 中國紅十字會的性質
根據1993年10月31日頒布實施的《中華人民共和國紅十字會法》
第二條 中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。
第十一條 中國紅十字會總會具有社會團體法人資格；地方各級紅十字會、行業紅十字會依法取得社會團體法人資格。
從這兩點看起來，似乎中國紅十字會和美國紅十字會沒什麼區別。但是：
第二十條 紅十字會經費的主要來源：
（一）紅十字會會員繳納的會費；
（二）接受國內外組織和個人捐贈的款物；
（三）動產和不動產的收入；
（四）人民政府的撥款。
請注意"人民政府的撥款"。
這裡面沒有說清楚，什麼叫做"撥款"。但是很顯然，"撥款"和"捐贈"是有區別的。根據我的理解，撥款指的是財政撥款，也正是因為這一點——
第二十五條 紅十字會的經費使用情況依照國家有關法律、法規的規定，接受人民政府的檢查監督。
如果說，這一條規定還只是含混不清的暗示了紅十字會的"官辦"性質，那麼審計署2005年9月23號公告《中國紅十字會總會2004年度預算執行審計結果》中，更直接指明"中國紅十字會總會為中央財政一級預算單位"。
根據上述文件可知，中國紅十字會是名為"社會團體"，而實際上受政府部門控制、經費由財政撥款支付的單位。
1.3 性質的差異造成審計方式的不同根據審計主體的不同，審計行為可以分為國家審計、獨立審計和內部審計。國家審計是指由政府審計部門（例如審計署）對政府各部門實施的、並向審計長、政府首腦或議會報告的審計，獨立審計指的是由註冊會計師對企業或NGO實施，並向股東會、董事會或其他類似性質的組織報告的審計，內部審計指的是企業或NGO內部審計部門實施，並向高層管理者、股東會、董事會或其他類似性質組織報告的審計。一般來說，對於政府部門的審計，由審計部門執行是比較恰當的。因為這涉及一個權力問題，當被審計單位拒絕合作的時候，只有政府審計部門的人才有權力排除阻礙、甚至採取一定程度的強制措施（當然非常有限），而獨立審計機構（例如會計師事務所）往往是無能為力的。個人認為，現在就算讓KPMG（美國紅十字會的審計師）立刻來對中國紅十字會進行審計，也未必能審出什麼——除非它是接受審計署的委託來做這件事（而且是資金使用的專項審計），效果可能會好一些。不過，真要說對政府部門進行審計，KPMG的審計師們的經驗還真不見得比得了審計署的人。紅十字會的網站上殘缺不全的信息，可能已經造成了一種誤解，即紅十字會是一個只管拿錢花錢、不受審計監管的單位——這不是事實。但是，即使如此，需要改進的地方還有很多很多：
A．紅十字會至少可以對於善款的獲得和使用情況做出更詳細的披露，現在可以等於沒有任何披露。需要披露的信息至少包括：
A1 善款及物資的提供方，金額，提供日期，救災物資的種類和數量，便於捐助方核對；
A2 善款和物資的使用計劃；
A3 善款和物資的使用情況匯報，包括購買物資的數量及單價；物資和善款發放的時間、地點、受益人數及直接負責人姓名；
A4 結餘的物資、現金的處理方式
——披露這樣的信息很困難嗎？就算前幾天忙於救人，沒有留下足夠的紀錄。現在呢？別告訴我錢已經都花出去了！
B． 紅十字會至少可以向美國紅十字會一樣，公開對於舞弊行為的舉報電話、郵箱等聯繫方式，接受匿名舉報。除此之外，還可以將各項被舉報的事項公布在網上，並公布調查結果，接受社會公眾監督。
作為一個普通公民，我們至少可以要求：1. 紅十字會應當按照上面的信息要求，對本次救災活動的物資資金使用情況做出專門的匯報，按期定時在網站上公布，接受公眾監督；2. 由審計署對救災物資和資金的使用情況，進行專項審計。我個人認為這是完全切實可行的要求、而且具有可操作性。 如果您有好的建議或想法，歡迎提出。
