以國家意志突破瓶頸--中國面臨考驗發展"臨界點"
2009年06月01日 15:11:54 來源：《瞭望》新聞周刊
一味強調快速增長而讓振興健康經濟的資金再次投入到高耗能產業中，中國經濟的未來既實現不了「快」，更實現不了「好」
「要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把保增長、擴內需與調結構、上水平有機結合起來。」5月21日，國務院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口一個重要的結合點，也是調整結構、提高國際競爭力一個現實的切入點，「這方面發展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現產業化、規模化。」
自從十六大確立科學發展觀以來，節能減排以及與其緊密銜接的產業發展，對中國來說，是一個不斷深化的戰略命題。「十一五」規劃率先制定了「節能減排」的約束性指標，要求五年內單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。採訪中，國家發改委宏觀研究院研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，「節能減排已經成為黨和國家的意志，是政府向人民和國際社會的莊嚴承諾，是一個綜合的社會和政治問題，而它的執行也成為一項政治任務。」
正緣於此，近年來我國節能減排取得較大進展：全國單位GDP能耗逐年降低，「十一五」前三年累計下降10.08%，節能2.9億噸標準煤；全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，「十一五」前三年分別下降8.95%和6.61%。
2008年下半年以來，當中央的戰略決心和政策重心指向一個更加低碳綠色的國家發展目標時，金融危機帶來的GDP下滑壓力，在不少地方和部門卻使這個原本清晰的「指向標」變得日益曖昧甚至混亂。
「這次拉動經濟的投入中，有些地方把落後產能和過剩產能以及對環保壓力非常大的項目也報來了，環保部門卡住了860多億元這種項目。」環境保護部政策研究中心主任夏光在接受《瞭望》新聞周刊採訪時對此深為擔憂，「面對危機，如果再走以前的老路，不但前幾年的結構調整、節能減排成果得不到鞏固，還會使經濟發展付出更大代價。」
《瞭望》新聞周刊近日在調研中也發現，有的地方打著「保增長」的旗號，對高耗能行業實行優惠電價，鼓勵停產歇業的小造紙、小煤窯重新開工者有之；以防止經濟下滑為藉口，對企業排污「睜一隻眼閉一隻眼」者有之；以拉動內需為名義，亂鋪攤子、亂上項目，頻頻挑戰環保紅線者也有之……
對此，國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰在採訪中對本刊記者直言，「保增長現在是各級政府的首要任務，有可能放鬆對節能減排的關注。企業決策者也可能會因為生存危機，對企業的節能決策作出重新選擇。」
如此「大氣候」下，有些地方和部門領導節能減排的執行決心開始搖擺，節能減排這項本已艱巨的任務顯得更加任重道遠。面對危機帶來的嚴峻挑戰，關係國家發展前途命運的節能減排，其未來命運值得高度關注。
新舊矛盾交織
3月9日，吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告時，就去年底聽取審議「十一五」規劃綱要實施中期情況介紹說，「單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。」前三年單位國內生產總值能源消耗累計下降僅完成了規劃目標的50.4%。
《瞭望》新聞周刊從權威部門了解到，2006年「節能減排」工作開展以來，取得的成績並不能掩蓋現實的嚴峻。2008年與2005年相比，第三產業占GDP的比重沒有上升，第二產業占GDP的比重卻由47.7%上升到48.6%。從工業內部結構看，高科技產業的比重還下降了2.1個百分點，高耗能工業的增速明顯高於工業平均增速。雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高，但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。因此，我國的環境壓力還在繼續加大。
縱觀我國的「世界第一」，鋼鐵產量、水泥產量、煤產量等，多是技術含量較低的基礎原材料，且不可再生；至於污染物排放，COD排放量、二氧化硫排放量均為世界第一，溫室氣體的排放也占到了全球排放總量的1/5。所有這些「第一」，仍然是目前經濟增長的主要伴生物，還在不斷加大對未來經濟形成的制約，其趨勢依舊沒有出現轉折性的改變信號。
與此同時，新的矛盾又在加劇舊矛盾。郁聰在接受採訪中提醒本刊記者，目前正在出現的以發電量為代表的經濟回升信號，從總體上來說將減輕國家保增長、擴內需的壓力，節能減排也將進一步得到重視，「但要密切關注經濟回升的動力和來源，避免高耗能行業過早轉暖，重新給節能減排工作帶來壓力。」
「如果高附加值行業增加值增幅回落的趨勢繼續下去，或擴大範圍，將有可能對節能減排形勢產生不利影響，單位GDP能耗將存在轉升的可能。」她以工業增加值增速為例分析說，今年1～2月份，全國工業增加值同比增長3.8%，與去年同期增速相比回落11.6個百分點，「值得重視的是，在工業行業中，部分高附加值行業增幅回落的速度快於高耗能行業。」
郁聰還向本刊記者提供了一份表格，從中可以看出，在回落幅度最大的前10個工業行業當中，通用設備製造業、交通運輸設備製造業、通信設備、計算機及其他電子設備製造業、儀器儀表及文化辦公用機械製造業等高附加值行業也在其中。
不過，相比較這些「短期」變化，受訪專家更加看重「結構調整」這一對節能減排具有長期影響的決定性因素。據專家測算，我國完成節能減排目標的30%～40%依靠技術進步，60%～70%則需要通過調整產業結構，改變高能源密度行業在工業中占主導地位的狀況、增加高附加值的能源密度行業的比重。
然而，近年來，更多出於經濟利益的考慮，眾多省市紛紛將發展能源資源消耗大、污染排放多的重化工業作為推動當地經濟增長的重要手段，並已在一定程度上出現無序發展和重複建設的苗頭。專家直言，近年來我國在推進節能減排過程中遇到的一個巨大挑戰，就是我國的產業結構和工業結構重型化的趨勢一直沒有得到根本改變。
因此，多位受訪專家明確指出，要防止注入實體經濟的4萬億投資，重新進入高耗能產業。要嚴格控制資金流向，按照既定的民生工程、基礎設施、生態環境建設、文教衛生、節能減排、自主創新等領域落實項目，防止資金向高能耗行業傾斜。
路徑依賴增加不確定性
採訪中，《瞭望》新聞周刊發現，對於我國節能減排現狀，許多官員和專家都強調，全球金融危機改變了我國宏觀經濟的大形勢，對節能減排來說，則機遇與挑戰並存。其語氣和神態暗示，「機遇與挑戰並存」其實就是存在著較大的不確定性。因為過去30年中國經濟的高速發展，已經形成了對高耗能、高污染和資源性增長模式的強大的路徑依賴。
於是，在金融寒流依然肆虐全球經濟的背景下，從樂觀的角度看，這是節能減排的機遇。「從歷史經驗看，經濟增速放緩，減輕了高耗能產業過快增長的壓力，在能源消費增長速度慢於經濟增長速度時，有可能有利於節能減排目標的實現。」郁聰告訴本刊記者，1997年～1999年間，受亞洲金融危機的影響，我國經濟處於調整時期，GDP增速在7%～8%，能源消費出現近於零增長甚至負成長。
在她看來，過去幾年高耗能產業的急速擴張給節能減排帶來很大壓力，「因此，調整產業結構是推動節能減排的重要舉措。而此次金融危機，恰恰要求我們對產業結構進行調整，所以，對節能減排來說也是一次難得的機遇。」
但悲觀的觀點認為，「覆巢之下無完卵」，節能減排必會遭受重創。比如，夏光認為，「金融危機使很多企業流動性缺乏，無錢投入污染治理，可能使污染減排更加困難。」郁聰對此也補充說，「商業銀行也受到了危機的衝擊，因此節能融資也可能受到影響。」
此外，石油、煤炭等基礎能源價格的下降，對節能內在動力產生了不利影響，相比高油價時期，節能帶來的利益驅動和社會的節能意識顯然有所下降。同時，設備開工不足可能造成能源利用效率降低。
更讓專家們擔心的是，以拉動內需為目的的經濟刺激方案，既可能成為拉動經濟增長的動力，也可能造成高耗能、高污染產業投資的反彈，如果一味強調快速增長而忽視「好」字當頭，就可能導致經濟增長與此前提倡的經濟調整思路相違背，致使產業結構出現「逆向調整」，中斷甚至改變經濟結構向提高發展質量轉變的趨勢。
夏光強調，「在刺激經濟的過程中，由於經濟增長方式難以很快改善，『兩高一資』產業延續運行，被市場周期性波動所淘汰的落後產業可能在欠發達地區『克隆』再生，所以對環境的壓力會先抑後揚，我們應該對困難估計得更足一些。」
按照其觀點，「我國目前所具有的生態保護力量，只能應對上個世紀90年代那個時期的經濟發展規模所產生的環境壓力，而要應對當前或未來的經濟發展對環境的壓力，生態保護的國家力量必須成倍強化。」這也意味著一方面是日益嚴峻的現實，一方面是強大的舊發展模式的路徑依賴，期間何去何從的不確定性，考驗的不僅是節能減排，更是國家發展的前途命運。
以國家意志突破瓶頸
4月中旬，胡錦濤總書記在參觀2009中國國際節能減排和新能源科技博覽會時指出「在當前應對國際金融危機的形勢下，節能減排和開發新能源工作尤其不能放鬆。」
而此前，在今年的政府工作報告中，溫家寶總理也強調「毫不鬆懈地加強節能減排和生態保看護作」，「嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業企業的貸款」。
近日，國家發改委資源節約和環境保護司司長趙家榮公開強調，「國際金融危機給中國節能減排工作帶來了新的挑戰，但中國的節能減排目標並未因此而改變。」
與此同時，《瞭望》新聞周刊更從國家能源局相關人士處了解到，目前新能源產業振興規劃的部委間徵求意見工作已經接近收尾，最後修訂之後，將上報國務院審批。
多位受訪專家認為，這些來自決策層的消息已經發出了強有力的信號，「不論是節能減排還是中國經濟走向低碳綠色的新目標，國家意志正在成為中國發展新模式實現突破的主力推手。」
在夏光看來，應對金融危機和節能減排並不矛盾，相反完全可以通過走低碳經濟或者綠色經濟的道路來應對金融危機，「從國家保增長、調結構的雙重取向來看，節能減排獲得了一個特殊的地位：一方面開展生態環境和節能減排建設可以極大地增加對經濟產品的需求，有利於推動經濟增長，另一方面節能減排又是一種對經濟活動的外在要求，有利於經濟體系朝著環境友好的方向轉變，二者合起來，就賦予節能減排在當前形勢下的一個明確定位：既是新的環保增長點，也是新的經濟增長點。」
郁聰也表示，「有人擔憂節能減排會加大企業製造成本，不利於企業應對危機，但實際上節能減排不僅能夠減少企業的能源消耗和資源浪費，大幅度降低生產成本，而且能夠使它的產品在市場上更具競爭力，這是促使其戰勝危機、走向可持續發展的有效途徑。」
實踐也證明，投資於節能環保或生態基礎設施的經濟與社會回報是不低的。有關資料表明，1000億美元的可再生能源生產可以帶動200萬人就業。麥肯錫諮詢公司數據表明，通過在能源資源領域進行綠色投資並加大科技改造力度，到2030年，中國有望減少40%的石油進口、50%的煤炭使用量和溫室氣體排放量。
「從中國和世界經濟發展的基本面看節能減排，大規模推廣節能減排技術和與之相關的創新與產業的發展，是中國可持續發展的必然選擇。」郁聰強調，節能減排新技術、新產品的研發、生產和推廣使用是具有很大發展潛力的產業，與節能減排相關的服務產業也大有發展前景。而像新型節能汽車、節能型家電、節能建築等都順應建設「兩型」社會發展方向的需要，將社會消費需求轉向上述領域，既能拉動內需，也將帶動一系列相關高新產業的快速發展，有利於實現產業結構的調整。
「所以說，節能減排與保增長、擴內需、調結構的要求是協調一致的。因此，強化節能減排，不僅是培育新的經濟增長點、提高經濟增長質量的重要途徑，同時也是優化經濟結構的驅動力。不光是對中國，對世界來說，也是一次轉變發展方式、轉變消費方式、調整經濟結構的一次好機會。」郁聰告訴本刊記者。（文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名 ）
http://news.xinhuanet.com/politics/2009-06/01/content_11470016.htm
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中國堅決制止政府投資項目限制國產設備的做法
2009年06月01日 19:40:47 來源：新華網
新華網北京６月１日電（記者江國成）中國國家發展和改革委員會有關負責人１日說，目前在裝備製造業招標採購活動中，通過在招標文件中設置歧視性條件違法限制國產設備使用的做法比較突出。這些做法明顯違反招標投標法等相關法律法規，制約了裝備製造產業結構調整和優化升級，不利於提高重大裝備自主化水平和國際競爭
力，必須採取堅決措施予以制止。
這位負責人說，５月２６日，國家發展改革委會同工業和資訊化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦等八部門聯合發布《通知》，對工程建設招投標監管工作進行了統一部署。
這位負責人強調，政府投資項目屬於政府採購的，除需要採購的工程、貨物或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取等法定情形外，應當採購本國產品。確需採購進口產品的，必須在採購活動開展前，按照國家規定報經有關部門審核同意。
通知要求，有關部門對國家重大建設項目以及其他使用財政性資金採購重大裝備和產品的項目，在審批資金申請報告或核准項目申請報告時，對承諾採購自主創新產品的內容進行重點審查，並監督落實；項目實施過程中，加強對裝備製造業等工業項目和進口機電設備採購項目招投標活動的監督執法；加大對歧視和排斥投標等違法行為的查處力度。
這份文件指出，對於全部或部分使用政府投資項目，在招標文件中採用歧視性條件，間接或直接指定採購國外品牌產品或功能部件，限制國產設備使用的違法行為，依照相關法律法規追究其法律責任。
發展改革委將會同國務院有關部門，專門研究起草有關政策文件，堅決制止限制國產設備使用的做法，維護公平競爭的招投標市場環境。
