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新體制改革委員會被擱置可能有三個原因

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中共中央政治局會議周六決定於2月26日至28日在北京召開中國共產黨第18屆中央委員會第2次全體會議(18屆2中全會),同時也討論了「國務院機構改革和職能轉變方案(草案)」稿。改革案草案要求改革要「堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行」的原則,意謂中國國務院機構的改革及合併,將不會一步到位。據媒體報導。在大部制改革草案中,改革派疾呼的新體制改革委員會,也就是新體改委被擱置。

其中原因何在,我們還是請旅居美國的政治學博士王軍濤先生談談他的分析,他說:

王軍濤:我覺得這主要有三種可能性,大部制改革主要有兩個動機,一個動機就是要精簡機構——這是鄧小平的思路,就是要把部委和行政部門進行合理的設置,精減機構,精簡幹部人員,這是行政改革,還有一個動機之帶有政治改革意味,就是把決策,執行和監督分開,這個合理的分開在中國的政治體制沒有建立有效的外部監督,比如輿論監督和立法,司法監督的時候,國務院總理溫家寶和後來的李克強如果願意在國務院系統內建立一個相對的政治改革,讓他把決策和監督分開,模仿西方的改革的話,這還是可以說是一個帶有政治改革的思路。但是大部制改革有一些難度,除了機構本身要做合理的設施和合併,技術上還有一個過程,就是因為有一個利益集團,所以一開始提出大部制改革(2008年)是的說法就是在10到15年的時間內完成,先搞試點,在5到10年的時間完成一半,然後在15年中徹底完成大部制改革。

如果按照當初的這個思路來說,在這次會議上也不應該把所有的方案都提出來,一般來說提出的方案應該是先易後難,而這次改革側重的是民生,先把民生的部門進行改革。

今年的體改委暫時擱置的問題,當然也有一些專家認為發改委不改的話就說明不是真改革,假定發改委不是在這次提出來,我認為有三個原因:

第一:如果這是一個10到15年的規劃,這次側重解決老百姓的民生問題,先把發改委往後擱置。

第二:可能就是中央內部不成達成一致意見的時候可能往後推,

第三:可能是要將這個問題交給李克強在任內去組閣,而不再溫家寶任內解決。

所以我的看法就是根據原來大部委的思路,發改委可能是要放在第二步,不是因為他們不準備改革,而是因為按照10到15年完成整體改革,五年到時間改一半這個步驟,發改委是要放到第二步去改的。

報導說,這個改革方案中最大驚喜是將進行全國性食品安全監管改革,也就是王軍濤在採訪中提到的對民生的關注,國務院食品安全委員會辦公室與現有食品安全監管部門將整合,名為「市場秩序監管總局」的機構有望成立。

從現行草案看來,大部制改革以職能微調為主,包括:民政部擴大社會管理權責;國家海洋局擴權,強化海洋綜合管理權限;鐵道部與交通運輸部有望整合。「大部制」又稱大部門體制,是指整並職能相同相近的機構,以減少迭床架屋,提高政府效能。

責任編輯: zhongkang  來源:RFI 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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