大陸人大會議10日將進入重頭戲，由國務委員馬凱，向大會作國務院機構改革和職能轉變方案的說明。機構改革本是今年北京兩會大熱議程之一，但愈近日程，機構改革的範圍，在一天天縮水。這一場機構改革，困難重重由此可見。
自中共十八大中共新領導層登台後，機構改革方案就傳言滿天，當時傳出機構改革突出的是一個「大」字。機構改革本身，是「大部制」或稱「大部門制」改革。此「大」之意，在於承接五年前機構改革未竟之志，把國務院諸多部門裁撤合併，由「大部門」而突出「小政府」，再衍生出「大市場」。
過去數月間傳出的機構改革方案，最大膽而進取的方案，是把國務院現有廿七個部委，撤併到十八個。其間，突出的「大部門」，就包括「大金融」、「大交通」、「大農業」、「大文化」、「大監管」等等。
但在兩會前乃至機構改革方案提交之前夜，機構方案沒那麼「大」了。原來設想的「大金融」，即把央行、證監會、保監會、銀監會等「一行三會」合組為「大金融委」的方案已不存在。再者，原來人們以為會把現在鐵道部，整體收並進交通運輸部，形成「大交通」，也不復現，而改出現獨立運作的鐵路總公司之類形體。至於「大文化部」，連筆都沒提就已擱下。
機構改革，名號不再強調「大部制」，規模由「大」變小，當然是因為改革方案的籌劃中，遇到難題，而且難題不止一個。
大陸的政府機構改革，跟大陸的改革一樣，漫長而持久，卅餘年的改革進程中，平均每五年領導層換屆一次，就要推行機構改革一次。而且大部份改革之後，很快就迎來反撲，有時改革裁撤機構一批，其後就會再生出一堆。這被稱為改革「走回頭路」，連朱鎔基這樣的強人，也只能苦笑。
改革派大將汪洋前兩天在他的家鄉團安徽團說：「我們講行政審批過多，我們管了很多管不了、不該管的事兒，實際上和部門利益是有關係的，國務院實際上是想做的（改革），但是非常困難。如果說卅年前的改革要解決的是意識型態的問題，現在我們就要解決利益的問題。我在廣東的時候，在做改革的探索時，面對很多都在調整既得利益，都是很痛苦的事兒。」
汪洋很痛苦，另一位中共中央政治局委員李源潮，前兩天在人大江蘇代表團講話，也道出痛苦的內幕。他說，做存量的調整比做增量的分配要難得多，尤其是政府職能的轉變，只有進一步解放思想，體察民意，形成改革的共識，以更大的勇氣來打破部門利益和既有權力的束縛。
在汪洋和李源潮道出的因由之外，還另有一些奧秘，那就是大陸的行政體制，有特殊的基因，包括計畫經濟體制的基因，也包括意識型態的基因。挖瘡擠膿不易，改變基因更難。這是這次機構改革，更深層的難處。
