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胥志義:土皇帝的勝利?

雲南貪官沈培平曾對上訪民眾說,你就是告到聯合國去,還得到我這裡來處理。一句話,活脫脫勾勒出一個土皇帝兇橫霸道的嘴臉。而現在國家信訪局的一個檔,決定從五月一日起,不再受理越級上訪,為這句話作了註腳。沈培平的話,終於有了制度依據。所以這個檔出台,是土皇帝的勝利。

信訪制度一直備受爭議。以法制來處理社會矛盾,確屬社會進步的方向。但中國司法不獨立,是在行政權(黨權)的領導之下,法院是行政權的延伸。而且中國沒有民主,當貪官惡吏作惡時,唯一能對其約束的是上級。以前的皇帝,為了江山永固,遏制地方官員的過份作惡,也會允許〝告御狀〞,以緩解社會矛盾,防止激起民變。所以上訪也是中央集權國家,在法治民主機制建立之前,緩和地方官民矛盾的主要機制。當這一機制不存在或不起作用時,地方成了〝土圍子〞,官員成了〝土皇帝〞。

中央不受理越級上訪,恐怕還是出於穩定北京,穩定中央的考慮。一定不是學者說的那樣,是〝分級〞管理,〝科學〞設置。中國有上千萬上訪者,如果都到北京去,明顯存在政治風險。〝誰家的孩子誰抱走〞,反映中央不想承擔責任,只求中央穩定的思維。而土皇帝正中下懷。他不怕法院,不怕鬧事,唯一害怕的是上級摘了他的烏紗帽。能約束他的上級不管了,胡作非為也就完全沒有顧忌。如何不是土皇帝的勝利?

可民眾與地方惡吏的矛盾不能從根本上消解,政權能長久穩定嗎?土皇帝的強力鎮壓,堵訪截訪,確實給北京,給中央減輕了壓力。但〝按下葫蘆浮起瓢〞,此起彼伏的地方抗議,又遍布中國大地。北京暫時的平靜,是以地方的不平靜為代價。而地方的不平靜,最終火會燒到北京。因為官員作惡,是依仗這個政權。需政權為其背書,當民眾與地方官員的矛盾不能得以消解時,民眾與地方官員的矛盾就會慢慢轉變為與政權的矛盾。而那個時候,也就是政權倒台的時候。

堵訪截訪的暴力和血腥,曾有人把這歸結為〝穩定一票否決〞帶來的惡果。其實〝穩定一票否決〞,並無大錯。如果實施〝穩定一票否決〞,而又不允許堵訪截訪,不允許壓制民眾抗議,則是運用官帽遏制地方官吏作惡的武器。你這個地方這麼多的人告狀,這麼多的民眾不滿,說明你的管理不行,不撤你的職撤誰的職?從而迫使官員去解決民眾提出的問題,達到消彌社會矛盾,穩定政權的目的。中央確實無法解決上訪者提出的所有具體問題(除卻一些全國性政策問題)。這些問題還得由地方解決,但中央掌握烏紗帽。這是中央權力的威力所在。遺憾的是,鼠目寸光的維穩思維不是通過消彌矛盾來達到政權穩定,而是要地方為北京分憂,為中央擔責。地方官員卻另有用意,堵訪截訪,本是保護自已,被說成保衛北京,保衛中央。堵訪截訪的暴力,反而獲得中央的容忍。

有人說,要用法制來代替上訪,必須取消上訪制度。但上訪制度只能在法制逐漸健全過程中,自然而然消亡,而不能〝取消〞。因為〝取消〞,意味著剝奪民眾上訪權利。在民主與法制健全的國家,民眾有冤屈,可以找議員,找律師,找記者,找法院,權利救濟手段多樣,所以沒有人上訪,那當然不用設信訪局。他們沒有信訪制度,不是政府取消的,而是自然消失的。但並不意味著那裡的民眾沒有上訪的權利。所以美國即使沒有人上訪,還是設了一個白宮請願網站。西方國家的總統首相,國家機關,是可以向他遞交訴求信件的。而中國取消上訪制度或對上訪進行限制,則明顯表現為剝奪民眾的上訪權利。當不允許上訪或不允許越級上訪時,你上訪便成了非法上訪,可以把你抓起來。而表達訴求,包括運用上訪來表達訴求,難道不是基本人權?如何有合法非法之分?你可以不受理,但你不可以把表達訴求的人抓起來。表達訴求有罪?到上級,上上級表達訴求有罪?

沈培平說:你就是告到聯合國去,還得到我這裡來處理,底氣在於中國還是一個封閉國家。聯合國現在確實無法處理雲南的問題。但聯合國決不會坐視世界上任何一個地方人權受到侵害。國際刑事法院的成立,正是聯合國為追求這一目的所作的努力。前聯合國秘書長安南在國際刑事法院成立前發表講話:〝國際刑事法院即將成立的前景,讓我們看到了普遍正義的希望,這一個簡單的、令人興奮的希望——確保沒有一個統治者、國家、軍人集團或者軍隊能夠在任何地方侵犯人權和逍遙法外。只有到那時,陷入在遠離我們的地方發生的戰爭和衝突中的無辜人民才能放心,知道自己也得到正義的保護,可以安枕無憂,並且知道,他們也享有權利,侵犯權利的人將會受到懲罰〞

普世司法管轄權理論的探討和實踐,是裁決職能國際化的萌芽。它表明一種歷史前進的方向。按照這種歷史發展,任何權利受到嚴重侵害的人,可以向聯合國甚至世界各地的任一人權法院提出控告。上訪、表達訴求、尋找正義是無邊界的。沈培平之類的土皇帝可要小心,作惡大多終有報應。侵害人權,殘暴兇狠的土皇帝或許目前還無事,是因為他還可依憑由武力構築起來的山頭庇護,只能龜縮在這個山頭之中,不信你走出這個山頭試試!當世界正義力量日趨強大時,難道聯合國治不了你?

所以,土皇帝的勝利只是暫時的,在世界潮流面前,所有大大小小的土皇帝終將被消滅。

阿波羅網責任編輯:趙亮軒  轉載請註明作者、出處並保持完整。

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