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袁斌:三公經費 究竟是誰在胡扯?

3月6日,中共政府的財政部部長樓繼偉在接受採訪時以一種不容質疑的口吻表示:〝關於中央財政三公經費,去年中央的是71億多,比前年減少了8億,今年預算按照不多於去年來安排的。中央財政2萬多億支出,地方財政15萬億支出,按這個倍數來估算,全國的三公經費大概是400多億。有人說是3000億,那是胡扯。〞誰知話音剛落不久,就被人用詳實的資料搧了一記耳光。原來胡扯的不是別人,恰恰是樓大人自己!

樓承認他不知道三公經費〝全國到底是多少〞,400多億這個數字是他以中央財政三公經費〝估算〞出來的。然而,即便按照這個估算方法,得出400多億也是有漏洞的。

據劉彥偉先生撰文分析,2014年中央本級支出22569.91億元,這裡面有8082.88億元是軍費支出,所以〝71億多〞的中央三公經費支出不是從全部的22569.91億元中出來的,而是從扣減軍費後的14514億中出來的。而全國扣減軍費後的財政支出是154849.74億元(全國財政支出)-8286.27億元(全國軍費支出)=146563.47億元。146563.47是的14514的10倍,所以按這個倍數來估算,全國的三公經費應該是700多億而非400多億。

此外,樓繼偉估算的基數是財政撥款,而三公經費不是全部來自財政撥款。以中國人民銀行為例,它不是財政撥款單位,它的經費來自於〝依法開展業務活動取得的收入(在財政預算表中列為〝其它收入〞)〞。所以中國人民銀行沒有從這〝71億多〞中拿到一分錢,但它仍有不菲的三公支出,如2013年它的三公經費預算就高達5.39億元。所以〝中央財政三公經費71億多〞,不代表中央部門只花了這71億多用作三公。中央部門的收入除了財政撥款外,還包括事業收入、事業單位經營收入、其他收入3項(有的部門這3項收入佔到了預算收入的90%以上),這3項的錢也可以用作三公支出。

更何況,央部門三公的開銷還不止上述這些,很多開銷是〝自己花錢、別人記帳〞,被轉嫁給了〝下屬單位〞。比如審計署2013年對45個中央部門的審計發現,有20個部門將出國費用轉嫁給了其他單位。最後,一些三公支出還可能會被〝保密〞掩蓋。

總之,如果算上林林種種的三公經費,中央部門的三公經費應該遠不止〝71億多〞,以中央為基數推導全國,那麼全國三公經費就遠不止400多億,當然也不止700多億。對於這裡面的〝彎彎繞〞,我想樓部長不可能一點不知道。但他居然只〝估算〞出400億,你知道什麼叫信口開河了吧!

那麼全國的三公經費究竟有多少?至今沒見官方給出過一個準確的數字。沒給出準確數字固然是因為三公經費頭緒繁多,要精確計算確實比較難,但再難能比舉辦奧運會世博會難嗎?中共政府是世界上罕見的〝全能政府〞,歷來以能辦別的國家辦不了的大事而自傲,如今奧運後世博會都辦過了,三公經費究竟是多少卻居然沒能耐查清,你信嗎?反正我不信。要我說,不是查不清,而是不想查罷了。要真想查,〝任何困難都攔不住〞的中共政府還真能查不清嗎!

相比較而言,查貪官容易,查三公經費難。難就難在查貪官查的個人,查三公經費則事關〝黨和政府〞。試想,真查清了,如果數字很大,〝黨和政府〞的面子往哪擱?所以還是估估算了。這一估,樓部長不是只估出了400億么。不多,不多哉!

阿波羅網責任編輯:李華  轉載請註明作者、出處並保持完整。

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