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財新網:700億元地方鐵路投資在哪?疑雲重重

中國鐵路總公司(下稱中鐵總公司)日前公布了《2014年國家鐵路主要指標完成情況》(下稱《公告》)顯示,2014年國家鐵路固定資產投資完成7387.46億元;但中鐵總公司2015年初對外公布的上年完成固定資產投資總額卻是8088億元。其中的700億元投資缺口在哪兒呢?這一問題引起了市場的關注。

中鐵總公司相關人士對財新記者回應稱,從2014年5月開始,這份《公告》的名稱已經由《全國鐵路主要指標完成情況》變更為《國家鐵路主要指標完成情況》,這是鐵道部撤銷、鐵路改革後的一個變化。

上述人士稱,這一變化的背景是原鐵道部作為一級政府行政部門,出具的統計信息覆蓋全國範圍,投資統計口徑亦包括國家投資和社會資本投資(即地方鐵路投資)。在2013年鐵道部撤銷,成立中鐵總公司後,從2014年5月起中鐵總公司對該公告涉及的具體指標,如運輸經營和投資情況都做了較大修改,不再統計地方鐵路,只計算國家鐵路相關指標完成情況。

然而,上述《公告》顯示的2014年國家鐵路投資7387.46億元與鐵總公布的全國鐵路投資完成額8088億元相比,差額高達700.54億元,中鐵總上述人士稱,這部分差額就是2014年完成的地方鐵路投資。

一年700億元的地方鐵路投資額,如果確實,則是一個巨大的增長。地方鐵路年投資額向來是內部數據,對外鮮見公開。一位鐵路部門人士對財新記者說,“十一五”期間地方鐵路投資總額僅為106.4億元,平均每年新增21.28億元。“十二五”在國家大力推進民資入鐵的政策背景下,地方鐵路投資略有增長,但上年完成700億元投資的可能性極低。“如果2014年地方鐵路投資達700億元,那定有大項目開工上馬,但現在情況是,地方投資建設鐵路熱情很高,但融資卡殼,最後付諸實施的鳳毛麟角。”他說。

據新華社2013年10月17日的報道,2013年前三季度,地方鐵路完成投資同比增長289.2%,但新增額僅14.04億元。

在2015年3月11日召開的全國地方鐵路工作會議上,公開了全年完成旅客發送量、貨物發送量和營業里程數據,對於關鍵的投資情況完成情況並沒有披露。一位來自中國中鐵的權威人士對財新記者確認,雖然地方鐵路全年完成情況目前不得而知,但2014年一年完成700億元,難度極大。

上述中國中鐵人士還對財新記者分析稱,從2014年國家鐵路與地方鐵路相關指標對比看,也僅有投資額一項畸高。2014年,國家鐵路完成貨物發送量30.69億噸,地方鐵路完成2.17億噸,佔比7%;國家鐵路完成旅客發送量23.24億人,地方鐵路共完成旅客發送量762萬人,佔比0.03%;國家鐵路營業總里程11.2萬公里,地方鐵路營業里程4415.8公里,佔比3.9%。如果地方鐵路年完成投資達到700億元,幾乎佔全國總投資額的近一成,這在歷年未見。

2013年8月19日,國務院發布《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(即33號文)鼓勵民間資本進鐵路,但2014年社會資本投資鐵路仍進展緩慢,其中具有代表性的川南鐵路和濟青高鐵融資困難重重。

財新網此前曾報道,定位於市域鐵路的川南鐵路2013年8月開始引資後社會反響冷淡,到2014年2月公司組建時,仍沒有社會資本願意加入,四川省政府大失所望,不得不讓四川鐵投代為牽頭。同時國內第一條以地方資金為主建設的濟青高鐵融資同樣舉步維艱。

濟青高鐵投資總額約600億元,由中鐵總公司和山東省政府合資建設,投資比為1:4。山東鐵投人士對財新記者表示,目前沿線各地政府出資遇到的困難最大,約有一半城市資金方案還沒有落實。山東省還希望自籌資金中的20%引入外資參與投資,但據財新記者了解,目前僅有來自新加坡淡馬錫投資公司的500萬美元落實,中國首個以地方投資為主的高鐵項目處境尷尬。

上述融資案例的現實存在,令這700億元地方鐵路投資完成額顯得疑雲重重。地方鐵路與國家鐵路相比,所不同的是管理主體的變化,國家鐵路由中鐵總公司代表國家投資建設,全國18家鐵路局運營管理;地方鐵路由地方人民政府或企業投資興建並管理。此外,地方鐵路還包括地方與中鐵總公司共同投資並管理;或地方建路,委託鄰近的鐵路局代管的鐵路。

在2014年年初的全路工作會議上,中鐵總公司安排2014年固定資產投資為6300億元,後經過兩次調增至7200億元。2014年4月30日,中鐵總公司召開電視電話會議再次將全年固定資產總額調增至8000億元以上。中鐵總公司當時特彆強調,2014年鐵路固定資產投資,不怕超,不怕冒,確保完成全年投資計劃。(記者路炳陽)

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