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習近平設神秘官職 破江派獨立王國

—媒體梳理中央的神秘官職:領導小組組長

日前,中共國務院宣布成立「國家製造強國建設領導小組」,以加強對有關工作的統籌規劃和政策協調。有文章稱,「領導小組」是一個「神秘」的機構,「組長」更是說不清高低的官職。有分析認為,習近平當局成立這些「領導小組」就是要收回各個領域的實質決策權,同時也全面削奪、架空江系此前在這些領域操縱的勢力。

國務院辦公廳今天發出通知,成立國家製造強國建設領導小組。名字有點拗口哈,但組長厲害,是中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱。

在我國政治體制中,「領導小組」是一個「神秘」的機構。有的聽了一耳朵後來就沒了;有的存在時間比知事的年紀還大。而「組長」更是說不清高低的官職,這製造業是振興中國的國本所在,副總理擔綱組長當仁不讓。可有時候一個體育項目的改革,也需要一位副總理掛帥推動。

端午節期間,在美國訪問的中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東自曝:「習近平主席對足球特別重視,我現在是中國足球改革發展領導小組組長。」今年2月,由習總任組長的中央全面深化改革領導小組開會審議通過了《中國足球改革總體方案》。當時全國球迷就喜大普奔,高呼中國足球的春天來了。由兩個「組長」推動一個體育運動項目的改革發展,中國足球真是多大的面兒啊!

知事為小夥伴們粗粗梳理一下,「領導小組」一般分常設型、階段性和短期型三種。

常設型

常設型多針對涉及面廣、關乎全局的重大戰略性、基礎性任務而設。比如中央財經、政法和外事工作領導小組,存在已接近60年。中央財經領導小組組長以前多由總理擔任,現在則是習總親自兼任。此外,中央港澳工作協調小組組長由張德江兼任;中央新疆、西藏工作協調小組組長由俞正聲兼任;中央黨建工作領導小組由劉雲山兼任;中央巡視工作領導小組組長由王岐山兼任。

階段型

階段型通常是為完成某一項階段性的特定任務和工作而設。比如上文提到的中央全面深化改革領導小組,是十八大後為推進改革新設立的。領導小組之下還設立了辦事機構,即深改辦,中央政治局委員王滬寧為主任,發改委原副主任穆虹任專職副主任,正部級。為了更好地指導各領域改革,領導小組還根據改革內容設立了專項小組,研究出台改革方案,協調各部門參與支持改革。專項改革小組長大多由分管這一領域的政治局委員兼任,劉延東主管文教工作,足球改革就由她領銜了。十八大後中央還新成立了多個重量級協調議事機構來推進各項工作,比如中央網絡安全和資訊化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組等等,這些小組組長均由習近平兼任。對於京津冀協同發展,中央也專門成立了領導小組,政治局常委張高麗主抓。

短期型

短期型一般是應對重大自然災害、社會突發事件或某項建設工程而設。比如2008年奧運會前,中央成立了奧運工作領導小組,組長由時任政治局常委的習近平兼任,現在北京申辦2022年冬奧會,則由劉延東擔任領導小組組長。今年的"93"反法西斯閱兵,也成立了一個領導小組,按以往慣例,組長由解放軍總參謀長擔任。

作為議事協調機構,成立「領導小組」目的不外乎是要整合部門資源、為決策實施提供組織保障;或者是要完成特定任務、彌補常規治理手段不足;或者是強化各機構間的信息溝通。細心的小夥伴會發現,與黨委協調機構多以「領導小組」冠名不同,政府的協調機構更加體現貫徹執行的特徵,比如「委員會」、「指揮部」。

剛剛履新國務院副秘書長不久的江澤林近日就接任了國家防汛抗旱總指揮部副總指揮一職,這一機構共有19個部委參與其中,日常工作由水利部承擔。一旦災情來臨,江澤林就將協助總指揮、國務院副總理汪洋領導救災工作,防總協調各部委的功能隨之發揮。

除防總外,國務院還設有36個議事協調機構,與各部委同為國務院行政機構,其中有廣為人知的全國綠化委員會、全國愛國衛生運動委員會、國家禁毒委員會、中央機構編制委員會、國務院糾正行業不正之風辦公室等,相對於國務院其他機構而言,協調議事機構規格更高,一把手多由國務院領導兼任。

對於專門成立領導小組來推動工作是否有利於提高國家治理能力,理論界尚存在爭議。但從當下實際情況看,肯定還是弊大於利,尤其在推進全面改革時,一個超強機構的存在將有效突破部門和地區利益的藩籬。

責任編輯: 白梅  來源:長安街知事微信公眾號 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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