時隔半個月，北京又推新政，為學區房市場降溫。16日，北京市委發布2017年義務教育階段入學工作意見（以下簡稱「意見」），其中提出，今年北京幼升小將實行單校劃片和多校劃片相結合的入學方式，並由各區根據學位供給情況和戶籍、房產、居住年限等因素制定相應辦法。
「加大對入學條件聯審力度。」北京市教委相關負責人在解讀文件中透露，從2017年起，對於北京各學區，「完全符合學校單校劃片入學要求的」將實施單校劃片；「不完全符合學校單校劃片入學的」將實施多校劃片。
此前，為遏制學區房諸般亂象，北京在3月連續出台調控政策「圍堵」畸高房市，並著重針對學區房連出「殺手鐧」——包括規定不具實際居住意義的「異形房」不具備實際居住資格，將多用作學區房功能的住宅平房納入限購範圍等措施。北京學區房交易3月暫陷凍結。
此次頒布的新政體現決策者對學區概念的弱化。「（學校間的）差別短期內難以完全消彌，只能採取折中的辦法。」中國教育科學研究院研究員儲朝暉分析，以上所說的「要求」或指如果學區內學校間差別不大，就實行單校劃片，但如果差別很大，「把一部分學校拿出來多校劃片」。
同時，針對「單校劃片」的入學條件，市教委明確將強化部門「聯動審核」，特別是對「實際居住」的審核，重點對過道房、車庫房、空掛戶等情況進行核查，凡不符合實際居住條件的，均不得作為「單校劃片」入學資格條件。
實際居住成為入學資格審核標準之一，意味著此前為獲取入學資格，買了房子而不居住或租住的方式將不再可行。
此前媒體曾屢次曝光，知名中小學附近的過道或小面積平房被高價購買，用作學區房，包括過道房、車庫房、平房一間改多間等房屋。
「（實際居住審核）可能會影響到一些買了學區房的（家長），買了可能也不起作用。」儲朝暉告訴財新記者。
多種劃片方式結合，入學不確定性增加
多校劃片是中國義務教育階段就近入學的一種方式。相比單校劃片明確一所小學所對應的小區，多校劃片具備更大不確定性。
「簡單說，就是不是一對一的劃片。」中國教育科學研究院研究員儲朝暉此前在接受財新記者採訪時指出，「多校劃片」將熱門學校劃至多個片區，同時一個小區能夠對應幾所學校。
「確保每個孩子入片區內優質資源的機會均等。」北京市教委相關負責人在官方解讀中指出，此舉意在確保每個孩子公平地就近入學，即「機會公平」。
儲朝暉認為，單校劃片和多校劃片結合的方式，一方面可以使原來較好的學校在更大範圍內招生，「維持招到好生源（的情況）」，此外，比起單校劃片，一些孩子也有更大機會可以上好學校，「以前沒劃入那個片就沒有機會了」。
儲朝暉分析，多校劃片是各地在熱門名校單校劃片遭遇阻礙後放開的一個「口子」「一種折中的方法」。
如果一所熱門名校只劃到周圍一個學區里，「首先這所學校自己會反對，因為原來它能招幾乎全市的好生源」，而其他學區的家長也會反對。
而如果一所學校處於中等水平情況下，「它只要單校劃片就行了，該區域家長認為劃到這個片可以，學校也認為在這個片區招就夠了」。
「現在兩個方面的壓力都減少了。」儲朝暉認為，北京市新政策所言的擴大多校劃片，意在釋放此前擇校壓力較大的熱門學區中家長和學校的壓力。
市場是否震盪還看各區政策
「政策非常有力度，但依然是穩中求進。」中原地產分析師張大偉告訴財新記者，相比商品房的投資行為，學區房產生的原因多起因於「家長對孩子的教育配合程度」,「很大程度上，其實是家長的努力，學區房出現在西城、東城、海淀,主要原因是這些區域的家長對子女教育更關注」。
張大偉認為，北京市教委的這一新政若要像北京房地產調控一樣出現效果立竿見影的效果，「難度很大」。
各區如何制定入學辦法，將成為下一步學區房市場是否發生震盪的關鍵所在。
目前，北京的西城、海淀、朝陽三區分別有11個、17個和15個學區。
儲朝暉分析，北京市所言的擴大多校劃片對於學區房市場的影響，還要看未來施行該政策的片區是否有好學校，「有好學校，片區整體學區房價格可能都會上漲」。
張大偉也認為，多校劃片對熱門學區的影響或很小，好學區是「整個片區的學校都很強」，例如西城區的金融街學區、德勝學區。
張大偉此前在接受財新記者採訪時表示，只要還是以房捆綁上學，且其他區縣的教育資源仍比不上西城、東城、海淀三區，政府的管控政策難為學區房降溫，未來樓市「頂尖學區（單價）二三十萬的價格可能降下來，但是十幾萬的可能比比皆是」。
值得注意的是，北京市教委或在市級層面收緊各區教委的派位權力。2016年北京的入學政策中「隨機派位工作由區教委統一組織，邀請相關單位和家長代表參與」的表述在今年的文件中被刪去。
據知情人士向財新記者透露，為保證北京的入學公平，北京市近年不斷收緊各區教委和各學校的權力，以防止在派位問題上「鑽漏洞」。
2017年，北京市統一使用市級「小升初」派位系統。據《人民日報》報導，各區派位規則和程序將被納入其中，以精準監控每一名「小升初」的入學途徑，「形成更加公平完善的就近入學規則」。
北京義務教育「大均衡」思路升級
「市級統籌」首次被北京市寫入上述《意見》。北京將在未來兩三年內在城六區新增一批優質學校，並在城近郊區、重點項目和人才引進密集地區新建一批優質學校。
在北京的決策視野，拉平各區學校差距，實現教育「大均衡」的意圖愈顯。
此前，中國人民大學教育學院教授程方平在接受《南方都市報》採訪時即指出，北京教改「大均衡」，是為了「不管孩子上了什麼類型的小學，都會有進入優質初中或優質高中的機會。」在中招階段，北京目前通過名額分配、市級統籌和校額到校三種招生方式，來增加一般初中的優秀學生升入優質高中的機會。
儲朝暉分析，「有一部分學校在（劃片政策）這種安排下還會出問題，那麼只能（實行）市級統籌」，但他也指出，「光從（統籌）做法本身來講，是很難的，它還是一個計劃的思維」。
「現在的不均衡，很大程度上還是行政權力分配不均衡造成的。」儲朝暉認為，「只有讓各個學校之間更加均衡，才是更確實的措施。不然很難讓不同區招生壓力減小」。
正反兩方向同施力，學區房何往？
上述《意見》還提出，今年小升初，北京市將按照教育部「不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書或學習等級等作為招生入學依據或參考」的規定，全市取消推優入學；同時，各區招收特長生比例要降到本區初中招生總人數的4%以內。在2016年，這一數字為5%。
此前，在2017年1月頒布的新一年小升初政策中，海淀教委表示，2017年「小升初」推優將取消，特長生入學途徑暫時保留，「未來還將進一步減少小升初入學途徑」。
此外，上述《意見》重申「堅決治理亂收費」「堅決禁止任何學校及社會培訓機構舉辦各類以選拔生源為目的的培訓班」等禁令。
北京進一步彰顯取消劃片就近入學外的入學方式的力度。
上海金融與法律研究院研究員聶日明認為，教育部門的學區政策同時存在相互矛盾的兩個方向。一方面政策強調要90%就近入學，取消其他入學方式，「實際上在強化學區房」。但另一方面，政策又要消解學校之間的差異，「因為學區房顯示了優質教育是有價格的」。
學區房可能消失嗎？對於北京，它還屬於新生事物。即使北京在2016年後歷經三次房價調控中，它的價格依然堅挺。
「學區房的價格其實只是門檻，代表了這家長的投入。」張大偉還指出，學區房還與北京的產業結構、戶籍制度等問題相關，「東西城集中了很多公務員子女，海淀的各大院校博士、碩士的子女，先天在接受家庭教育上就領先了其他區縣。」
