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中國憲法只是一種純粹裝飾

中國憲法只是一種純粹裝飾

最近有提議說中國要修改憲法,把國家主席連任不得超過一次的限制取消。這導致很多人出來批評、反對,當然也有一點網路上傳統親北京的人表達失望,把這比喻成“袁世凱”或“稱帝”,或者說這是專制走向獨裁。

這裡引出一個基礎問題:修改中國憲法這件事真的有大家想像那麼重要、那麼大影響力嗎?修改連任限制這件事情或者正是一個機會讓我們看看中國憲法到底是什麼、有什麼作用。

憲章的作用是定義與約束政府運作,及法律不能超越的界線。所謂憲制國家,就是政府不能做違憲的事情,法律一旦違憲就不能實行。憲章並非不能修改,只是它的修改門檻會比實施任何政令和廢立任何法律都要高。國家裡所有個人和所有公權力都不能超越憲章,這是所謂“intra vires”。如果有任何公權力超越憲章,那就是“ultra vires”,也就是越權。

憲法能發揮作用,就需要能找出和阻止違憲行為。要判斷政府與法律是否違憲,就需違憲審查,由獨立於行政權力的法院判斷。而一旦法院判決行為違憲,則政府相關政令與法律會被阻止。

香港《基本法》的合憲審查與司法覆核本質上就是違憲審查。不能通過合憲審查的法律,就是違反基本法的法律而無效;而不能通過司法覆核的行政行為都會被視為不合法。沒有違憲審查,就像香港沒有合憲審查,也沒有司法覆核。那麼就算法律違反基本法及政府做了違反基本法的行政命令,都不能阻止,沒有什麼體制上的代價。

而中國憲法並沒有類似東西。換言之,即使在中國大陸體制里,中國憲法不會能阻止違憲的法律。

所以中國沒有憲制,中國憲法並不是憲章,只能說是一種純粹裝飾,和“觀音借庫”沒什麼分別。觀音借你一億元,實際上你只能得到一張寫了字的紙。中國憲法也只是一張寫了字的紙,如果勉強要說它有什麼存在價值的話,那就只是為了讓公眾以為中國有憲法,滿足一些認為現代國家應該是憲制國家、應該有憲制,但不知道憲制實際有什麼用的人,讓他們減少抗議理由而已。

對中國修憲不需看得太重

就算不修改中國憲法,國家主席只要有足夠政治實力,要連任其實也是完全沒有問題,中國沒有任何法院可以阻止這件事。倒過來說,如果國家主席實力不足,憲法也不能保障他任何東西。

今天未修改之前,中國憲法第35條已有寫要維護言論自由。與其說北京政府每天都在違憲,不如說根本沒有“違憲”這個觀念。

所以對於修改中國憲法這件事情,不需看得太重。如果有誰真的很在意他們的憲制的話,比起對這修改有很大反應,他更需要的是先去建立獨立的法院和設下違憲審查。

(原標題:中國憲法無異觀音借庫)

阿波羅網責任編輯:江一 來源:明報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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