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「公投全是假的 贏得政權才是真的」—台灣學者談兩岸和平協議公投

台灣公民團體經濟民主連合召開記者會反對簽署兩岸和平協議(美國之音張永泰)

台灣行政院日前宣布,與中國大陸簽署兩岸和平協議必須經過公投程序,並訂出條件與門檻。台灣陸委會主委陳明通星期三(2月20日)表示,和平協議等同統一協議,還說“北京不是吃素的”。有台灣學者認為,民進黨政府擬將大幅提高公投門檻讓兩岸和平協議無法在台灣通過,其實完全出於選舉考量,同時為了給美國一個交代,和平協議公投不過是個假議題罷了。

熱門話題

台灣在野的國民黨主席吳敦義本月14日說,如果未來國民黨重新執政,將依照兩岸人民關係條例與大陸洽簽兩岸和平協議。吳敦義拋出此說後,行政院隨即在本周一(2月18日)宣布將“兩岸人民關係條列修正草案”列為立法院本會期優先法案,當中明白規定兩岸任何政治協議都必須經過公投程序。吳敦義星期三再度表明,兩岸和平協議不是投降協議。一時之間,兩岸和平協議再度成為台灣政壇的熱門話題。

台灣總統蔡英文星期三發表講話說她不接受兩岸和平協議。另外,據台灣媒體報道,陸委會主任委員陳明通星期三表示,政府將“雙國會審議,雙公投”高標準,高門檻的民意監督,確保國家主權不會因為個人或政黨一直受到傷害。他呼籲在野黨及個別人士“別傻了,北京並不是吃素的”,星期二陳明通明白點出,要“修法簽訂兩岸和平協議前須要公投”就是因為吳敦義拋出兩岸和平協議所致。

只是假議題

台灣國際戰略學會理事長王昆義教授對美國之音說,國民黨提出兩岸和平協議,現在即使得不到民眾掌聲,也不至於失分;而此說立即引發民進党進行操作與阻擋。他認為,這不過是雙方都在爭取兩岸議題的話語主導權,其實“兩岸和平協議”根本就是個假議題。

王昆義說:“大家在兩岸問題上誰都不想失分。國民黨兩岸政策得分的話是親善,親中。民進黨反中就是它得分的項目。所以你越親中(和平協議是親中的)我

來公投攔住你,或甚至高官要到大陸訪問在下台後給你15年的限制,都是反中的一個操作方式。一個越親中,一個越反中,兩個之間在做拉拔,其實說實話,有沒有真正的意義?你又沒有現在馬上要簽訂和平協議。這個拉拔不過是爭奪兩岸的發言權而已,沒有實質效用,所以我覺得它是個假議題。”

美國壓力

事實上,2011年在任總統馬英九曾經提出考慮未來十年內簽署兩岸和平協議。此話一出,立即在台灣掀起巨大爭議,被當時在野的民進黨認為是定下了兩岸統一時間表。在巨大反彈之下,當時陸委會隨即表示,這只是要讓“不統,不獨,不武”的台海現狀制度化。

台灣淡江大學教授陳一新接受美國之音採訪時提到了兩岸和平協議的背景。他解釋說,2011年11月美國智庫美國外交政策全國委員會(NCAFP)訪台後,馬英九的兩岸政策起了變化,拋出10個條件以及“人民支持,國會同意,政府需要”三個前提。在美國持續壓力下,馬英九政府後來提出通過公投解決兩岸和平協議,而當時的公投門檻要比2017年修法調降的門檻要求高出很多。

民進黨盤算

針對目前民進黨政府擬議修法在有關兩岸和平協議中明顯提高公投門檻,陳一新教授認為,以民進黨在立法院占多數來看,這個法案可能獲得通過,但因公投門檻大為提高,真正付諸公投時則難以通過,民進黨政府的這個做法是為了讓美國放心,不過,他指出,美國行政部門和國會部門對台灣的支持並不一致。

陳一新說:“可以跟美國交代啊。我既擋住你的獨立公投,(公投)門檻升高,獨立公投過不了;門檻升高,和平協議也過不了,所以美國政府就可以放心了,

蔡英文政府可以繼續維持她聯美製中的政策,看時機,看美國怎麼支持。但美國其實支持也只是口頭支持比較多,從來沒有真正把好武器F35(戰鬥機)給台灣,也沒有把台灣列為印太戰略的一環。從來沒有公開這麼講。國會雖然通過好像要照顧包括台灣在內的所有印太國家,但是國會是一種立場,行政部門是另一種立場,所以還談不上行政部門公開支持台灣成為印太戰略的一環。”

美國利益

日前台灣一個獨派團體喜樂島聯盟向立法院呼籲支持獨立公投,但立即遭到美方反對。陳一新教授說,美國已經啟動預防性外交,透過前政府官員,學者,智庫等公開反對獨立公投,但美國似乎不太有理由提出反對任何有關“和平”的協議,然而,美國對國民黨提出警告,認為和平協議是中國共產黨的慣技,例如1949年就利用和平協議,因為要把蔣介石當作戰犯交出,該協議被南京政府拒絕簽字,談判終告失敗;1951年西藏和平方案也被中國撕毀;2011年美國必定用迂迴方式或私下警告反對馬英九提出和平協議,但沒美國沒有公開給予馬政府壓力。

陳一新認為,美國希望的就是台海維持現狀。他說:“美國既不希望台灣搞獨立,也不希望台灣搞統一,因為和平協議的下一步很可能就是慢慢的談統一了,在美國看來就會中了習近平一國兩制的台灣方案方向走。蔡英文也用維持現狀一直來呼弄美國,其實她一直在內部做了很多變化,去中國化,去蔣介石化等等。獨立可能帶到戰爭邊緣,和平協議也可能讓美國擔心台灣會跟大陸走向統一,都不符合美國利益。”

虛假一番

台灣2017年修法把公投門檻大為降低之後,公投提案暴增。去年11月舉行九合一大選中附帶了最終敲定的10項公投議題,有7項獲得通過,其中包括要求政府發展核電,不能廢核,但是多數公投通過的議題至今並沒有得到政府落實,甚至遭到民進黨政府反對,以至於被譏諷為白白浪費民脂民膏。據估計那次公投開支高達15億台幣。星期二台灣行政院長蘇貞昌就公開表示反對台灣重啟核能發電,他的表態再次與去年公投結果相抵觸。

從公投通過後被落實的情況來看,台灣國際戰略學會理事長王昆義認為,兩岸和平協議就算在台灣通過了公投,不論哪個政黨執政都很可能被擱置一旁。

王昆義說:“台灣在政治裡面都涉及意識形態之爭。把統獨當成意識形態的話,所有公共議題都要服膺於意識形態領域內的東西。所以要改變這些東西,公投都是假的,贏得政權才是真的。當然現在比較文明可以用選票決定一切,但是你發覺,老態的思維沒有改變。政權決定論來講,都是以建權保有為主。“

國民黨盤算

陳一新教授也說,對民進黨政府而言,利用高門檻擋住兩岸和平協議,加上反對獨立公投,或可因此獲得美國一些回報;對國民黨而言,也只是把兩岸和平協議當口號使用,國民黨當然知道與中共談和平協議猶如與虎謀皮,但是,當作為一個選舉議題是可以拋出來的,不僅可以測試民進黨的反應,也可以測試美國的反應,陳一新說,有時製造有爭議的議題反而可以製造談判機會。

阿波羅網責任編輯:夏雨荷 來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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