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曾建元:迎接主權保衛戰 特殊兩國對決一國兩制

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中華人民共和國國家主席習近平在年初一月二日於〈告台灣同胞書〉發表四十周年紀念會上發表講話,提出新的對台灣政策五點方針(習五點),當中透露的幾點訊息,值得吾人密切注意與觀察其後續發展。

首先,習近平確認了對台灣去國家化的政策方針。蔡英文總統在總統就職演說中,基於兩岸默契,而宣示以維持現狀為其原則,並將持續依《中華民國憲法》和《台灣地區與大陸地區人民關係條例》架構的兩岸關係機制,遭到習近平粗暴地驟然推翻,基於事務性需要所建立的所有兩岸協議全遭片面的選擇性違約中止,兩岸政府對話機制遭片面地全面中斷。

三年來習近平以語意模糊的九二共識,聯手中國國民黨,要求我國民主進步黨政府就範,承認其為兩岸政治互信之基礎。蔡英文放棄戰略模糊,保留中國大陸地區和中華民國的特殊關係,為兩岸建立永久和平架構預設在我國憲法秩序中的基礎,自有其用心和誠意。相形之下,習近平不願面對兩岸分治事實,退回戰略模糊,用九二共識和一個中國原則掩人耳目、包藏禍心,如今因為去年年底韓流席捲台灣,民進黨在地方選舉中大敗,習近平誤判形勢,見獵心喜,以為其打壓民進黨政府的政策奏效,終於忍不住露出馬腳,自揭心跡。

習近平對於兩岸關係政治上的終局安排,就是一國兩制台灣方案,哪怕賦予台灣的自治權遠較現行香港、澳門特別行政區的自治權更大,也是《中華人民共和國憲法》第三十一條下的特別行政區,而縱使是北京大學李義虎教授主持《一國兩制台灣模式》專書中所探討的對待台灣最寬大的坦尚尼亞聯合共和國模式,也是將台灣地位比照尚吉巴自治共和國,而尚吉巴總統只是坦尚尼亞政府的閣員,尚非副總統。中華民國的國家法人和主權地位在一國兩制台灣方案中都會消失,而且台灣的政黨也不可能像尚吉巴人可以參與坦尚尼亞全國的自由選舉,因為中華人民共和國不是憲政民主國家,《中華人民共和國憲法》規定了中國共產黨的領導地位,又規定習近平新時代中國特色社會主義作為黨國的國家意志,中華人民共和國的國家政權只能由中國共產黨獨裁,請問台灣的主權沒了,台灣人民的人權能靠誰來保障?

其次,在邁向終局性政治安排的過渡性政治關係和政治談判上,也不會有中華民國政府的存在。習近平現在面對中華民國政府的做法就是視而不見,兩岸兩會協議通通視若無睹,完全依自身對台灣執政黨歸屬和總統人選的好惡來決定要不要尊重兩岸法律關係之現狀。一九九二年兩岸會談達成的真正共識是兩岸事務性協商無關一個中國的政治涵義,台灣基於《中華民國憲法》對於一個中國的認知以及中華人民共和國對於一個中國的主張,都與兩岸事務性協商無關,無須爭執。蔡英文總統清楚表明依《中華民國憲法》和《台灣地區與大陸地區人民關係條例》處理兩岸關係,乃屬於事務性協商層次,因為政治性談判需要有兩岸共同接受的一個中國涵義。在事務性商談階段習近平就反對中華民國,以蔡英文提出中華民國就是拒絕承認九二共識違反一個中國原則為由,中止實施兩岸間所有事務性協議,簡直是扭曲歷史,顛倒是非,而更憑藉強權,毫不重視國際法上之履約義務與誠信,那麼吾人如何期待於政治性的談判。

至於台灣方案的擬定,習五點則主張與台灣各黨派民主協商,直接繞開中華民國政府,自也不會同意台灣人民得依《公民投票法》就台灣方案來行使自決權。中華民國是民主國家,政府依人民投票結果由多數黨組成,不與民選政府協商,就根本忽視了當前的多數民意。政黨有匯聚民意的功能,有助於形成具有可行性的方案,但政黨不能代替人民決定,何況是連國家執政權都拿不到的政黨。

對岸為了推動習五點,近日不斷在宣傳台灣在一國兩制下可享有的政治特權,問題是,這些所謂的特權本來就都是台灣作為國家存在而固有的,這些宣傳能有甚麼說服力,令人起疑,而單就處理香港和澳門的高度自治,中華人民共和國輕賤國際條約和基本法的種種心態和作為,事實擺在眼前,台灣人看不出來嗎?

如果要確保中華民國的主權以及憲政主義對台灣人民的保障,在中華人民共和國還不是憲政民主國家的情況下,就是在兩岸協商過程中,不能以中華民國或台灣的對等國家地位為條件來交易兩岸未來的政治關係,反之,我國應當要堅持以中華民國或台灣的國家主權地位作為兩岸政治談判的前提。蔡英文總統是李登輝總統時代「兩岸是特殊國與國關係」政治方案的研究主持人,陳水扁總統早年也有過兩岸簽訂基礎關係條約的倡議,這都是在不追求台灣法理獨立而維持中華民國主權獨立現狀下,考慮到兩岸在歷史文化上的特殊性,而對於兩岸政治關係的特殊安排,事實上也就是一九七二年《德意志聯邦共和國與德意志民主共和國關係基礎條約》(Vertragüber die Grundlagen der Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik)經驗的繼受,《兩德基礎條約》使兩德關係正常化,兄弟之邦的民族感情得以延續,兩岸關係何以不能作此主張?兩岸關係也要走向正常化,終結內戰的孑遺,國民黨欲以九二共識和和平協議終止兩岸交戰狀態,只會把台灣鎖進中華人民共和國設下的一個中國內政的圈套中,會讓台灣慢慢被共產黨凌遲而亡國,而只有正視中華民國和中華人民共和國兩個中華國家間主權聲稱交疊的特殊關係,在此一基礎上共同建構兩岸特殊間的政治統合制度,恐怕才是台灣在維持法理現狀下的最佳戰略。

由此可以想見,二零一零年的台灣總統大選,在習五點一國兩制台灣方案的進逼下,已經成為考驗未來國家領導人選是否能夠在中華人民共和國前面清楚表明維護中華民國國格的一場國家主權保衛戰。李登輝與蔡英文的特殊兩國論和習近平的一國兩制,台灣人您選哪一邊?

民國一○八年三月十日西藏抗暴六十周年,下午三時,台北晴園

三月二十日八時半定稿

作者為國立台灣大學國家發展研究所法學博士、新台灣國策智庫諮詢委員兼兩岸關係組召集人

責任編輯: 李廣松  來源:議報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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