俄羅斯和中國採取了新核武戰略。對此，美國需要擁有更多攔截性武器，加上新的太空預警系統，才能在飛彈升空階段將其擊落。圖為美國神盾艦，是飛彈防禦系統中的要角。
俄羅斯和中共採取了一種新戰略，即以有限的核武威脅，來對抗美國，甚至是針對美國本土。中俄都聲稱這麼做，是為了因應常規性衝突，並維護區域安全，如俄羅斯將核武對準東歐，中共則是將矛頭指向台灣。
這與我們過去習慣的大規模核武威脅不同，例如在冷戰時期，蘇聯為了入侵西歐，部署了大規模核子武器，以作為侵略手段的一部分。
因此，要解決這種新型核武威脅，我們需要做到兩點。第一，是要擁有比現在更多的攔截性武器（missile interceptor）；另外，還要具備功能更強、地理位置更分散的攔截系統，加上新的太空預警探測器（space-based sensors，又譯作天基探測器），才能快速發現並追蹤敵方飛彈（飛彈），並在飛彈成功釋放多顆彈頭前，將其於升空階段擊落。
那麼，我們的傳統武器又該扮演什麼角色呢？目前，我們有44具15年歷史的陸基攔截裝置，部署在阿拉斯加和加州。這些飛彈防禦系統能護衛美國本土，防禦著來自中國（中共）、俄羅斯和朝鮮等核武國家的長程飛彈威脅。（譯註：指部署於阿拉斯加格里利堡、加州范登堡空軍基地的44個陸基中程攔截器。可發射GBI攔截火箭，火箭上升後會釋放殺傷攔截器，於外大氣層間擊落飛彈，是目前美國抵禦洲際彈道飛彈的唯一系統。）
與此搭配的是超過1200具中短程攔截設備，分別配置在美國與盟國的神盾巡洋艦上，以及陸地上的薩德反飛彈系統（THAAD）和愛國者防禦系統上。
雖然，現在阿拉斯加的殺傷攔截器（kill vehicle）在最新試驗中有5/8的成功率，但國防部還是選擇採用全新的殺傷攔截器，這些新武器將能應付多彈頭飛彈、誘餌彈和超高音速飛彈等攻擊。但可惜的是，由於新殺傷攔截器尚未研發完畢，原先打算新增的20枚攔截裝置只能推遲。
其實，我們可將現有的殺傷攔截器用於新飛彈上，即使這些殺傷攔截器有一些技術上的缺陷，但這些缺陷是可以克服的。有了20枚新的陸基攔截裝置，在面對朝鮮和中共的核武升級時，將別具威懾力量。
危險的核武戰略
然而，為了應對即將出現的威脅，即便加強了阿拉斯加的攔截技術，還必須推行天基偵察與防禦系統（space-based sensors and defenses）。據早先美國國防部長辦公廳（OSD）的評估，此系統價格合理且符合技術標準。要投資建置這個防禦系統，所需的僅僅是授權而已。（譯註：天基偵察與防禦系統，是指利用衛星偵測並擊落敵方飛彈的系統。目前美國僅停留在紅外線偵測階段，並未發展衛星武器。至今已成功發射4顆預警衛星，對偵測飛彈攻擊功效卓著。）
從歷史上來看，發展天基防禦系統的關鍵障礙，並不是財力或技術，真正的絆腳石在於：一直有臆論認為，發展太空武器系統會帶來軍備競賽和戰略上的不穩定（strategic instability）。這種系統可在加速、上升階段，就將飛彈摧毀，且相較於固定式的陸基裝置，天基系統的防禦範圍更為廣大。臆測者因此認為，這會迫使我們的敵人製造更多的攻擊性彈頭。
但這樣的說法是真的嗎？
事實上，情況恰恰相反，軍備控制和飛彈防禦之間並沒有衝突。舉例來說，小布希總統於2001年退出了1972年與蘇聯簽署的《反彈道飛彈條約》。並於2004年，開始在阿拉斯加與加州部署了飛彈防禦系統。同時，美國在2003年和2010年，也和俄羅斯簽訂了縮減軍備的《莫斯科條約》和《新削減戰略武器條約》。基於這些條約，美俄兩國將戰略性核子武器，從6000顆減低至1550顆，減少了大約七成的核彈頭。
因此，部署飛彈防禦系統，並不會阻礙核武器的削減。事實證明，部署防禦系統的同時，大幅削減核武是可以做到的。
我們也經常聽到這種論點，因為沒有完美的飛彈防禦系統，所以無法起到威嚇作用。假設敵人能夠發射超過攔截器數量的飛彈，那防禦系統將變得毫無價值。
讓我們檢視一下這種說法的不合理之處。如果有人擔心44或64個攔截彈，不足以阻止數百枚彈頭攻擊美國，因此認定防禦系統不可靠，這似乎是合理的。
但是，目前的防禦系統（甚至未來太空防禦），都能抵擋俄羅斯總統普京在2000年4月宣布的新威脅。普京明白，任何對美國的重大核武攻擊，都可能讓世界進入末日大戰。因此，普京制定了「有限的一次攻擊戰略」（limited first strike strategy），計劃在一次攻擊中癱瘓對手，讓美國無法對俄羅斯的侵略作出任何反應。
「新普京主義」非但不追求提高戰略穩定性，反而不計代價地讓俄羅斯侵略他國。諷刺的是，也因為這些情況，使得美國的飛彈防禦系統顯得格外可靠，尤其當防禦系統部署在太空中，亦即攔截飛彈最有效的地方。
美國再也不需要向懷疑論者證明，防禦系統必須保護我們的國家，免於成百上千枚彈頭的威脅。要抵禦這些「有限的攻擊」，已是可實現的目標。
因為美國和盟國的防禦系統相對強大，我們的敵國只剩下簡單的選擇，要不就是冒著導致世界末日的風險，一次性使用他們所有的核武來突破完密的防禦系統（這麼做可能會遭致美國大規模的報復性攻擊），或者停止使用他們的核武，畢竟飛彈防禦系統能抵禦所有「有限的攻擊」。
儘管目前的陸基攔截器（GBI）系統，可抵禦針對美國的有限核子攻擊。但俄羅斯和中共，最終都將部署超高速先進飛彈。因此，美國迫切地需要過渡到新式探測器，才得以搜尋、發現和追蹤超高速飛彈的發射，並更有效地部署攔截器，以遏止和擊敗先進飛彈威脅。
在此期間，我們還需要密切注意，朝鮮、伊朗、中俄的威脅。每一位美國總統都必須保護美國，免受任何立即或短期內的核彈威脅，包括繼續與我們的盟友進行反核武擴張外交（counter-proliferation diplomacy），以消除更多核武擴張的威脅。
要升級防禦能力，需要研發更有效的殺傷攔截器（kill vehicle），也應先增加部署20枚攔截彈。考慮敵方的部屬飛彈的速度，國會應儘速通過目前計劃中的天基探測器，以偵測地面雷達無法看到的飛彈威脅。最後，在擬定的國防預算中，應為天基攔截設備提供資金，該防禦技術在老布希總統時，美國國防部長辦公廳（OSD）就認為是可靠且負擔得起的。
這些升級，每年總共會增加30～40億美元的支出，大約占國防部預算的0.5%。但由於這些相對適度的投資，得以更有效地遏止中俄魯莽地進行核武威脅。加上我們對空軍技術、飛彈防禦和核子武器的現代化更新，將確實加強威懾力量和戰略穩定性。
遏止「有限核武攻擊」的同時，美國的飛彈防禦系統也將提升到另一層次。不僅可因應有限核武攻擊，還可進行強大的空中防禦，其中包括：高能雷射、高能微波、精確導向彈頭以及無人遙控飛行器等。國防預算目前有近10億美元，投入於這些技術的研發，但還需要在其它領域內進行加強。
透過這些技術的開發與收購，將獲得完整的空防能力，落實分層防禦的概念。（譯註：美國飛彈防禦署將防禦系統分為四個階段：加速段、上升段、中段和末端，但目前在加速段、上升段還沒有普遍有效的攔截設備。）藉此，美國與盟友們將可把力量投射到爭議地區內，同時，能保衛我們海外地區基地與美國本土，免受彈道飛彈、導引飛彈和無人機等的威脅。
川普政府的飛彈防禦評估，確知了上述許多因素。但還需要國會在國防預算上加以配合。無效的立法者或對國防需求無休止的分析，並不會阻止我們的對手。飛彈和核武威脅無時不在，捍衛美國及盟友們的途徑，也已相當明確。
作者簡介：
彼得·休西（Peter Huessy）是美國空軍協會的資深國防顧問，同時也是國防諮詢公司GeoStrategic Analysis的總裁。
原文 Russia and China: Dangerous Nuclear Strategies刊載於英文大紀元。
