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華為解禁在即 美國企業真的守禁令規矩嗎?

2019年11月6日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)舉行的「中國技術統治的新時代」研討會。(記者王允攝影)

美中貿易談判似乎簽約在望之際,美國彭博社報道,美國商務部長羅斯表示,很快會向美國公司頒發箱華為出口高技術產品的許可證。有美國資深記者指出,政府的限制作用實際很有限,美國公司仍然熱衷於和中國做生意。

羅斯的說法印證了10月初的傳聞。當時有消息說,川普總統很快會為美國公司向華為銷售技術產品解除部分禁令。

今年5月,美國商務部以國家安全為由,禁止美國公司在沒有政府許可的前提下向華為出售技術產品。雖然隨後不久頒發了部分臨時許可證,但正式的許可證始終處於未決狀態。

在此背景下,利益相關的美國公司向美國政府發起了強大的遊說攻勢。據美國彭博新聞社報道,這些公司提出的辯護理由是,如果不允許美國公司向華為銷售非敏感技術,遲早會被其他國家搶去市場。

美國《華爾街日報》駐華記者李肇華(JOSH CHIN)於周三在華盛頓智庫戰略與國際研究中心舉行的中國問題研討會上指出,他明顯地感到美國公司加大了對政府的公關力度:

「我想說這些公司花了很多錢在公關上,花在某些關鍵人物的身上。它們的做法更加精明,在網站上凡是與中國監控有關的內容都被清除了。但它們的行為、商業模式等等,並沒有什麼變化。」

但戰略與國際研究中心人權倡議主任艾米·K·勒爾(Amy K. Lehr)指出西方公司在國際市場上對人權等倫理問題本來是有一個大致框架的:

「在這種國際框架中,至少美國大型技術公司是有承諾的,對於新產品、新的合作夥伴或新的國家准入等等,它們應當調查人權等問題,看看是否有必要和有足夠的能量採取一些行動,在合乎倫理規則的基礎上做出決定。」

《華爾街日報》記者凱特·奧克菲(Kate O'Keeffe)在研討會上講話(記者王允攝影)Photo: RFA

但實際上,這一框架並沒有被嚴格遵循。5月份以來,雖然有川普政府的禁令,美國晶元製造商仍然採取迂迴的辦法向華為出售技術產品。據《紐約時報》6月份報道,包括英特爾和美光科技等在內的美國公司通過把產品不打上本公司商標等方式,輾轉賣給華為公司。

一直關注美國對華政策的《華爾街日報》記者凱特·奧克菲(Kate O'Keeffe)認為,全球供應鏈的複雜性限制了政府禁令的有效性。

「有很多美國公司仍然通過離岸的方式,向美國政府實體清單上的中國公司出售產品。所以,美國政府的政策工具總是有局限性的,未必能達到他們的目的。」

比銷售技術給中國更讓美國政府擔心的是,美國公司與中國合作研發高科技產品,而這些產品很可能用于軍事用途。奧克菲今年6月在《華爾街日報》上發表文章指出,美國著名的晶元巨頭超微半導體(AMD)公司,為了克服資金困境,與中國軍事合同商合作,幫助他們生產用於製造超級計算機的晶元,而這種計算機同時用於民用和軍用。那篇文章援引了已退休的史帕丁准將(Robert Spalding)的說法,強調這是通往計算機王國的鑰匙。

奧克菲在研討會上指出,超微半導體公司這類案例提醒了美國政府在外資審查方面的漏洞:

「這個合作案例是國會想改革外國在美投資委員會(Committee on Foreign Investment in the United States,簡稱CFIUS)審核過程的關鍵原因之一。這類案例沒有得到國家安全的審查,因為它的情況正好落在不同部門權力的空隙當中。總體來說,這類案例的數量非常之多。」

從去年開始,美國政府就著手對中美企業在人工智慧、半導體和自動駕駛汽車等領域的非正式合作進行審查。今年9月份,川普政府修改了外國在美投資委員會的監管規則,擴大了該機構的權力,可以阻止美國受保護領域的外國投資。新的規則一旦得到國會通過,將從明年2月起實施。

(記者:王允編輯:申鏵)網編:郭度

責任編輯: zhongkang   來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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