停泊在堪薩斯國際機場的達美航空公司的飛機。（2020年4月1日）
微信里，有回國剛需的在美中國留學生們建起了一個個互助群組。
「美聯航說了，7月5號之前的所有航班取消。」
「我輾轉看了好多個了，連摩洛哥航空我都看了，還是買不到票。」
「有人包機，21萬人民幣一張票，坐得起嗎？」
「五個一，就是一個中國學生，一旦選擇留學，就會一直買不到一張回國機票。」
這些互助群出現的原因很簡單，供不應求，買到一張回祖國的機票，太難。
6月初，美國交通部與中國民航局在重重周旋後，雙方宣布互相允許對方兩家航空公司每周保留一班客機，雙方的營運力回到了1980年剛剛締結雙邊運輸協議之初的水平。
專家認為，美中兩國之間的航空博弈是華盛頓與北京緊張關係的體現，同時也與中國的國內防疫需求息息相關。然而雙方航空公司都得到了政府的補貼，兩國博弈最終損害的是兩國公民的利益。
政策桌球
上周，華盛頓與北京的航司在三天內上演了一出政策博弈。
6月3日，美國政府祭出重彈，表示6月16日開始將完全禁止中國航空公司服務美國市場。交通部出台這則政策的原因，是因為在美國航空公司反覆要求後，中國民航局遲遲沒有批准美國航空公司恢復對中國的航線。
中方說，這是基於3月12日中國公布的「五個一」措施，即當時保留中國航線的外國航空公司實施「一司一國一線一周一班」的方式來營運。但是由於美國三大航空公司在二月都已經向中國停飛，不屬於允許飛行的範疇。
然而美國宣布僅僅12個小時後，中國民航局就宣布調整國際客運航班,允許3月被排除在外的95家外國航空公司恢復對中國的航線，但仍要遵守每周一班的要求，並且採取獎勵措施和熔斷措施。
美國交通部在一天後回應，將根據對等的原則，允許兩家中國航空公司每周一班服務美國市場。目前中國國航、南航、東航、廈航各保留一條航線，這意味其中兩家要暫停客運，美國將中國的營運力削減50%。
美國為什麼不滿意？
美國的要求很簡單：航司對等。
在疫情之前，美中之間的航線在325個左右，這裡面包括美聯航(United Airlines)，達美(Delta Airlines)和美國航空公司(American Airlines)的航線。2月份美國停飛後，中國國內航空公司保留了20條航線，到三月這個數字變成了34條。
在3月26日，中國通過「五個一」政策，將中美航權從疫情之前的大約1:1變成了4:0，也就是只有中方四個航空公司維持每周一條航線。美國6月3日斷航威脅後又將這個比例變成4:2。
美國交通部的聲明說「中國政府允許多少美國航空公司提供服務，我們將允許同等數量的中國航空公司行駛通航權，」
美國政府的不滿基於1980年剛建交後兩國簽署的《美中民航運輸協議》。按照規定，美中航司平等，兩國政府必須允許美中航空公司保證同等數量的航線。
喬治梅森大學公共政策教授、交通政策專家肯尼斯·巴頓(Kenneth Button)對美國之音說，1980年美中雙方在建交後初步協商民航運輸，當時就只允許兩國之間各有兩家航空公司部署航線。
「我們回到了1980年的水平」，他對美國之音說。
巴頓教授對美國之音說，美國交通部認為中國的「五個一」政策本質上是不公平的。這等於中國單方面出台凌駕於中國和別國航權協議之下的規則，也就是中國制定遊戲規則，讓其他國家來遵守。對美國政府來說，很難接受這種安排。
美國航空公司想要什麼？
代表航空公司利益的美國航空運輸協會(Airlines for America)表示，雖然中方對美國交通部的回應向前邁進了一步，然而雙方還需進行很多協商。
「我們致力於確保美國航空公司能夠在中國市場擁有平等公平的機會。這是兩國政府之間的事務，我們理解這個議題還需要持續協商」,該協會發言人凱薩琳·艾斯泰普（Katherine Estep)對美國之音說。
至於美國航空公司的要求，巴頓教授說，很簡單，就是提供服務。
「他們希望在合理的情況下恢復營運，並不是說立即飛好幾百個班次，而是在中國和美國都恢復營運」,巴頓告訴美國之音。
雖然根據中國民航局的文件表示，新規將在6月8日起實施。然而達美航空公司公關部的凱拉·羅斯(Kyla Ross)對美國之音證實「達美重啟中國航線仍需等待政府批准」。該公司表示目前為止仍然沒有對中國復航。
美國之音同時向美聯航求證，截至截稿時沒有收到回復。根據記者在該航空公司網站上的調查，美聯航7月5日前出售的中國航線機票被全部取消。
業內人士指出，中國民航局對美國交通部的回應有諸多要求和條款，美國航空公司可能最後根本無法復航。例如中國制定了熔斷政策和獎勵政策。入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的，可每周增加1班。入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的，暫停運行1周；達到10個的，暫停運行4周。
然而這些檢測結果將是中國單方面的檢測結果，如何確保真實性還需要雙方的協商。如果不滿，美方可以立即宣布對等的熔斷機制。
最終受害者
美國三大航空公司今年2月自行決定對中國斷航，並且導致了其他國家的航空公司紛紛效仿。中國對此一直頗有微詞。
而現在，如何再回應美國，民航局又將特別小心其帶來的示範作用。
這是因為其他航空公司，包括大韓航空、土耳其航空、卡達航空都向中國民航局提交了申請，要求在6月或7月開始逐步恢復其對中國的航線。
一旦允許達美以及美聯航每周保留超過一條航線，中國民航局就必須保證對其他航空公司的平等性。然而本國的防疫需求是政府需要考慮的重要議題。
巴頓教授說：「決策者必須要考慮這一點，他們不希望人們因為第二波疫情而責備他們」,
他表示，在政策博弈中，人們注重的是航空公司。但實際上航空公司接受了大量的政府補貼。為應對疫情對美國經濟的衝擊，美國政府將向航空企業提供總額高達320億美元的薪資補貼。而中國方面雖然沒有公布具體數字，但明文規定將「充分利用現行補貼政策，對執行疫情防控任務的通用航空企業給予支持」。
巴頓教授說，兩國博弈最終的受害者實際上是兩國旅客。
「我認為這對旅客是不公平的」，巴頓對美國之音說，「航空公司是一回事，但這對兩國的人民和商業來說都是不公平的。我們總是在說航空公司，但是航空公司只是為人們提供服務，那些希望出行，希望受到教育的公民，那些需要去做生意的生意人，目前的情況對他們來說非常不公平，然而在磋商中他們常被忘記」。
