美東時間8月6日晚上，川普簽署了兩項行政命令，45天後將禁止美國人士與中國應用程式TikTok（抖音海外版）和WeChat（微信海外版）進行交易，理由是國家安全隱患使美國人的個人信息暴露在外。中美關係已經正式進入「後抖音時代」。
抖音在美國遭到封殺威脅是中國企業出海的分水嶺，因為抖音是頭一次中國企業在沒有政府的補貼情況下，憑著自己實力占領攻占國際市場。而微信的封令可能會直接切斷中美跨境溝通工具。從今以後，中國企業即使是軟體供應商，也可能在國際市場遭到打壓，更令中共恐懼的是美國聯合其他國家加入反制中共國的陣營。
由於行政令的具體細則將由美國商務部長威爾伯•羅斯來決定，目前還不知道制裁的幅度，也就是「交易」的定義為何，但行政令的語言面積非常廣泛，對於微信可能的打壓也比原來想像的大。微信禁令涵蓋了任何人與WeChat相關的交易，或與騰訊及其子公司受到美國管轄權的任何財產有關的交易。
由於微信在美國當地的用戶大多數是華人以及與中國有交易的美國人，之前很多人都認為，川普沒有動力向微信下手。事實上，在去年的文章《從華為到抖音：2020年中國品牌出海的「灰犀牛」》裡，我已經提到了，正如美國人愛講的俚語，騰訊應該已經「從牆上讀到了不祥之兆」。除了資訊安全顧慮之外，微信的審查制度一直為海外人士所詬病，這甚至是向白宮陳情的議題。
行政令的牙齒
川普引用了美國《國際緊急經濟權力法》、《國家緊急狀態法》以及《美國法典》第3章第301條，他的兩項行政命令意味著，如果字節跳動和騰訊不出售這兩個應用程式，則將在45天內禁止TikTok和微信在美國營運。兩項命令均提及國家安全問題，在美國管轄下，禁止任何「美國人士」與字節跳動和騰訊進行針對TikTok和WeChat以及受到美國管轄權之財產的交易。
「美國人士」的範圍很廣，包括任何美國公民、綠卡持有者、根據美國法律組織的實體（包括外國分支）或美國境內的任何人。這意味著中國籍的華人在美國境內也將受到這兩項禁令的限制。
關鍵的定義是「交易」。有些人把交易看成涉及金錢交換的業務，從而得出使用軟體本身作為通信工具不受禁止的結論。這個解讀與行政令自述的目的不相符合。川普的WeChat禁令說：「與TikTok一樣，WeChat會自動從其用戶那裡捕獲大量信息。這種數據收集使中國共產黨獲得美國人的個人和專有信息。此外，該應用程式還可以捕獲訪問美國的中國公民的個人信息，從而使中國共產黨擁有一種機制，可以跟蹤生活中首次享受自由社會好處的中國公民。例如，據報導，在2019年3月一位研究人員發現了一個中文資料庫，其中包含數十億條微信信息，這些信息不僅來自中國用戶，還來自美國、台灣、韓國和澳大利亞。據報導，與TikTok一樣，微信也對中國共產黨認為對政治敏感的內容進行審查，也可能被用於造福中國共產黨的虛假宣傳活動。」
也就是說，行政令的說法企圖反駁字節跳動/TikTok和騰訊/微信向來的立場，即海外的軟體伺服器設在中國境外，數據和言論審查不受國內管控。我認為，行政令不但將禁止所有涉及微信的金錢交易，禁止蘋果和谷歌在其應用商店提供微信下載，也會把「交易」廣泛地適用於任何使用軟體本身。
除非及時找到買家，川普的行政命令可能意味著TikTok和WeChat將在45天之內與蘋果公司和谷歌的應用商店脫鉤。受到處罰的交易可能包括同意在應用商店中提供TikTok或微信，以及在應用上購買廣告。簡單地下載應用程式也可能會受到影響，因為這涉及接受服務條款，其中包括用戶與應用程式開發方之間的智慧財產權協議。已經下載APP的用戶或翻牆去美國域外下載是否能夠規避限制而不觸犯美國法律，還要等細則出來才可分曉。
類似於國內的微信支付，2017年騰訊通過與矽谷初創企業Citcon的合作在美國推出了WeChat Pay，這肯定會受到禁令影響。美國金融機構將拒絕介入任何與TikTok和微信有關的交易，美國科技公司也會針對TikTok和微信，以及受美國管轄的字節跳動和騰訊的投資，拒絕提供任何服務或產品。在最壞的情況下，美國公司可能無法向字節跳動和騰訊伺服器提供晶片和其他硬體，沒有美國廣告商會提供贊助，也沒有美國人可以為其工作。
騰訊在美國有許多投資，特別在遊戲領域，包括《英雄聯盟》的開發商Riot Games100％的股份，《堡壘之夜》和《虛幻引擎》開發商Epic Games40％的股份，《部落衝突》製作工作室Supercell80％以上的股份。目前尚不清楚行政令將會如何影響此類投資。
那麼美國公司如蘋果會拒絕與騰訊進行「交易」嗎？如果沒有微信下載和更新的功能，中國和亞洲其他地區的消費者可能失去購買iPhone的動力。一個股票投資在線論壇進行的用戶調查顯示，如果蘋果從商店中刪除微信APP，20比1的人會選擇放棄iPhone而不是微信。我認為美國會把WeChat（微信海外版）和微信國內版區分開來，放行美國公司與微信國內版交易。
除了造成跨境聯絡不便之外，我認為行政令真正的重點在於中美之間數字經濟和科技逐步邁向全面脫鉤。即使短期內不能達到全面脫鉤，美國在川普政府領導下，數字經濟也將成為科技戰和資訊戰的前哨，對中美商業和個人交流形成激冷效應。
觀察美國政府在經濟制裁方面的執行能力，想必執行川普的行政禁令也不會手軟，實施細則應該會列舉違反者可能受到資金凍結、罰款以及刑事和行政處罰。在細節沒有公布之前，我們不妨看看類似制裁的處罰力度。
比方說，違反《出口管理條例》而與華為進行交易可能會受到刑事和行政處罰。根據2018年通過的《出口管制改革法案》，刑事處罰可能包括最高20年的監禁和每次違法行為最高100萬美元的罰款，或兩者並罰。另外，每次違規可處以最高30萬美元的行政罰款或兩倍於交易金額的罰款，以較高者為準。違規者也可能被剝奪出口權。
違反美國對古巴的貿易禁運的刑事處罰可判處十年以下有期徒刑，100萬美元的公司罰款和25萬美元的個人罰款；每次違法行為最高可判處5.5萬美元的民事罰款。
禁令的可能影響和象徵意涵
TikTok和微信禁令，無疑將是中美技術冷戰的一個分水嶺，我們將生活在應用程式「武器化」和「國家安全化」的時代。
通過外交部發言人汪文斌，中共官方的反應是，「美方不惜損害美國廣大用戶和公司的權益，將一己私利凌駕於市場原則和國際規則之上，肆意進行政治操弄和政治打壓，換來的只能是自身道德滑坡、國家形象受損和國際信任赤字，最終也將自食其果。」
微信是海外華人獲取信息的主要渠道之一，也就是說，許多海外華人，包括到美國求學的中國留學生，其實是生活在微信建築的思想蠶繭里。而中共官方媒體和組織則利用它廣泛傳播政府認可和對外宣傳的內容。
網際網路曾經被視為推動信息民主化的引擎，但網際網路正變得「巴爾幹化」。向來美國許多數字平台被擋在中國的防火牆外，川普的禁令正是要在美國突圍所謂的「微信生態」。
即使未被全面封禁，當蘋果和谷歌的美國商店卸載了TikTok和WeChat之後，試想任何出入海關的華人還願意手機里有這些可以被用來找茬的應用嗎？未來在美國使用「中國來的應用」將會帶著什麼樣的負面標籤？
即使微軟可能購買TikTok在美國的業務，這也使得美國輿論聚焦微軟幫助中國建立了強大的防火牆。白宮最高貿易顧問彼得•納瓦羅公開表示，微軟「顯然是一家在中國賺了數十億美元的跨國公司……通過必應瀏覽器和Skype等工具幫助實施中國的言論管制和人身監控」。目前推特是另一個可能收購TikTok美國業務的買家。
TikTok威脅要起訴美國政府，可能的論據包括違反美國憲法保障的財產權和程序正義，甚至言論自由權，但我認為通過美國司法系統來挑戰川普的法律禁令可能意義不大。因為在抖音的世界裡，一秒鐘等於是一個世紀，一個月等於一個光年。等到法律系統能夠論斷這樁公案時可能已經太晚了：當競爭對手正在推出應用程式搶奪市場時，這個「政治迫害」爭論已經變得沒有意義了。
TikTok的美國競爭對手正在「趁火打劫」，包括Byte、Triller、Clash等等。根據應用分析公司Sensor Tower的數據，Byte在7月8日的下載量躍升了126％之後，在App Store的榜單上排名第一。YouTube已開始測試短視頻應用Shorts的功能。Instagram搶著在8月5日發布Reels短視頻程序，並花費大量資金從TikTok挖角內容創作者。Instagram的母公司臉書希望借著Instagram和臉書的全球影響力來與Reels互相導流。
和美國政府對簿公堂也不是沒有風險，這不但將使輿論更加聚焦於軟體本身的種種機制，訴訟過程中如果出現關於言論審核或搜集個人資料的證據，還將會引發用戶的集體訴訟。
多名美國青少年正在通過其父母發起對TikTok的集體訴訟，聲稱TikTok暗地竊取他們的面部特徵、地點和密切聯繫人，並將這些數據「偷偷地」傳送給位於中國的伺服器。過去一年在加利福尼亞州和伊利諾州約有超過20名用戶以相似的理由起訴TikTok，這些案件目前被合併為一樁針對TikTok的集體訴訟。
微信也可以通過法律途徑挑戰美國行政令，指控美國政府借著打壓通信工具而違反言論自由原則，但這個論點有點蹊蹺，因為美國憲法保證的言論自由向來不是泛無邊際的空白支票。長久以來，美國言論自由的一個重要原則在於，一個包容的言論自由系統，不必保護另一個對言論自由不包容的實體。
問題的核心是言論自由理論和實踐中所謂的「包容的悖論」。正如思想家卡爾•普普爾所說：「無限的包容必定會導致包容的消失。如果我們甚至向不包容的人提供無限的包容，如果我們不準備捍衛包容的社會不受不包容者的猛烈攻擊，那麼包容將被破壞。」
因此任何以違反言論自由為名義的法律挑戰，勢必引發更多對於中國軟體和平台言論監控的審視。
一旦行政令轉換為法律現實，在面對美國監管的情況下，面臨劇增的合規費用和法律風險、劇減的變現能力，任何商業實體必須評估市場的收益是否值得。字節跳動可能最好的選擇是出售TikTok，而WeChat的主要功能是中美跨境通訊，出售美國業務的意義不大，因為中國不會允許美商擁有的平台穿過防火牆。在這樣的威脅下，微信有可能主動取消在美部分服務甚至退出美國市場。
蓬佩奧的「淨網」倡議
封禁TikTok和WeChat的大背景是美國國務卿蓬佩奧最近提出的「淨網」倡議，目的是確保美國網絡不受中國政府影響，但它的隱性邏輯是把所有中國企業都當成政府的左膀右臂，也就是所謂「原罪論」。
「五個清潔」專注在五個領域：清潔營運商（限制使用中國的電信營運商在美國的電信服務授權）；清潔商店（下架美國應用商店裡的中國APP）；清潔應用（限制中國手機下載美國軟體）；清潔雲儲存（限制通過中國雲儲存公司儲存美國個人和企業的敏感信息）；清潔電纜（限制中國技術公司提供美國電纜服務）。
除華為外，蓬佩奧的倡議聲明還點名百度、阿里巴巴和騰訊等標杆式中國科技巨頭，中國企業應該「從牆上讀到了不祥之兆」。「淨網」倡議的實現無異於數字系統的脫鉤。
如何應對數字系統的「巴爾幹化」
川普的禁令也表明美國政府拒絕接受中國企業採取「分裂人格」模式，即字節跳動和騰訊堅稱能在中國防火牆內外實施不同的言論審查和個人信息搜集標準。換句話說，美國政府基本否定中國企業能夠在海外市場規避中國政府的要求。
事實上在此之前，中美雙方都已經開始了數字系統脫鉤的前兆。中國政府機關在去年開始遵行「3-5-2」時間表，計劃在三年內淘汰所有外國電腦和軟體。今年計劃淘汰30%，明年50％，到了2022年剩餘的20%也將全部被國貨替代。
梁建章在《以「開放」對「封閉」可以助贏中美外交戰》一文中指出，「美國還要封鎖WeChat和TikTok，我們也完全可以反其道而行之，開放谷歌和其他國際主流網際網路網站，使得中國擁有更開放的國際網際網路環境……面對美國的各種封鎖，我們要加大開放和國際化的力度。比如對外資更加開放，讓更多的外國人到中國來旅遊交流，加快人民幣國際化的進程，尤其是要加大國際網際網路的開放力度。如果我們開放了國際網際網路（包括美國公司如谷歌等，也包括日本的Line等），而美國則屏蔽了WeChat和TikTok，不僅僅可以為中國帶來各種經濟上的好處，更重要的是，美國所謂『自由和法治』的虛偽面紗就被徹底揭破，其打壓中國的正當性也就蕩然無存，我們就可以在爭取盟友的外交戰和輿論戰上取得優勢。」
這番話觸及了數字系統脫鉤的本質，也觸及了中美貿易談判中關於「不對等待遇」的辯論。正如字節跳動和騰訊即將評估在美國經營業務的合規代價，中國也必須面對言論審查和信息收集成本越來越高的現實，以及數字經濟市場准入的不對稱問題，包括對經濟和國家軟實力的負面影響。
我們應該思考的不是如何規避TikTok和WeChat的禁令，而是在一個「後抖音時代」，網際網路脫鉤已經超過了控制數字經濟的考量，與國家安全和政權穩固緊緊地捆綁在一起。如果任由蓬佩奧的「淨網」倡議邏輯達到極致，那麼所有涉及數據的跨境電商和跨境支付都將在未來進入封禁之列，我們的世界將更為支離破碎。
